农村扶贫的城镇转向及其进路-中国农业大学学报.PDFVIP

第35卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2018年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 农村扶贫的城镇转向及其进路 吴业苗 [摘摇 要]摇 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,如此,政府和社会各界在农村场域 中开展了新一轮扶贫攻坚战,冀望农村贫困人口能够“如期脱贫冶。 中国农村扶贫工作主战场始终在农 村,采用的主要是政府为主导的“强力冶式扶贫,然而,现实中农村相当多的贫困人口是通过进城打工方 式脱贫的。 虽然在这种脱贫方式中农民拥有更多的主动权,成本低,实施也比较容易,但遗憾的是,一直 以来政府没有将农村扶贫转向到城镇,更没有根据新型城镇化发展趋势开展城乡联动扶贫工作。 如今, 国家正在大力推进以“人的城镇化冶为核心的新型城镇化发展,政府需要将农村扶贫、脱贫工作融入到 城镇化发展中,进而更好地引导、帮助农村贫困人口进城脱贫。 [关键词]摇 农村贫困人口;扶贫;进城脱贫;新型城镇化 一、扶贫实践与研究问题 改革开放后中国实施了多轮扶贫攻坚计划,农村扶贫工作取得了举世瞩目成就。 然而,中国农 村还有几千万贫困人口,解决他们的贫困问题成为全面建成小康社会和基本实现现代化的“硬骨 头冶。 如是,2015年11月中央号召开展“大力度、宽领域、多层次冶的扶贫攻坚战,“确保农村贫困 人口到2020年如期脱贫冶。 并且,鉴于当前中国贫困人口“底子最薄、条件最差冶的实际情况和扶 贫工作“难度最大冶的特点,中央还要求“十三五冶扶贫“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要 精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准冶,以提高扶贫工作效率和水平。 从农村扶贫的新形势、新情况、新要求、新趋势看,正在开展的扶贫工作与以往不同,更富有时 代性,更强调针对性。 新一轮扶贫,不再是贫困人口缺什么补什么、要多少给多少的输血式扶贫、救 济式扶贫,而更加注重引进先进发展模式,运用科学技术手段,开放式帮助贫困人口“拔穷根冶;不 再是简单地将不宜居住地方的贫困人口搬迁到本村以外生产、生活条件较好地方的“异地扶贫冶, 而更多采用“易地扶贫冶,不仅把缺乏生存条件的贫困地区人口搬迁到其他地区,并且加强了新安 置区的生产生活条件改善、经济结构调整和增收渠道的拓展,以促使搬迁人口永久地脱贫;也不再 是强制性的参与式扶贫,采用行政手段要求扶贫对象参与扶贫活动,而更强调政府的扶贫兜底作 用,如实施扶贫保障工程,为贫困人口提供更高水平的公共服务和建构更加完善的服务保障网。 在 广泛的扶贫实践活动中,各地形成了多种颇有成效的扶贫模式,如“财政扶贫模式、以工代赈扶贫 模式、产业开发模式、温饱工程模式、对口帮扶模式、旅游扶贫模式、生态建设模式、移民搬迁模式、 [1] 小额信贷扶贫模式、人力资源开发模式、科技扶贫模式冶等 。 这些扶贫模式总结、提升了扶贫经 验,回应了农村扶贫新实践中的新问题,体现了扶贫新要求。 与农村扶贫实践相伴随,学界围绕精准扶贫、精准脱贫开展了广泛研究,形成多方面研究成果。 如在产业化扶贫研究上,学者们指出,不同地区、不同经济发展环境需要有不同的产业扶贫模式,中 国农村已经出现了经纪人带动、专业市场带动、中介组织带动和龙头企业带动的产业化扶贫模式, 其中龙头企业带动和专业合作社带动的扶贫模式最典型;产业化扶贫目前存在产业化经营程度不 [收稿日期]摇 2017 12 15 [基金项目]摇 本文系国家社会科学基金重点项目“公共服务均等化视阈下‘人的城镇化爷实践问题与体制创新研 究冶(15ASH015)的阶段性成果。 [作者简介]摇 吴业苗,南京师范大学社会发展学院、江苏城乡一体化研究基地教授,邮编:210097。 ·14 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2018年 高、农户参与度不足等问题,但它“既解决了大市场与小生产的矛盾,又加速了贫困地区脱贫致富 [2] 的步伐冶,是“正在实践的有效扶