《中华人民共和国义务教育法》修订案解读.pptVIP

《中华人民共和国义务教育法》修订案解读 台州学院 王少非 教授、博士 wangshaofei11@ 目录 一、义务教育法修订的背景 二、义务教育法修订历程 三、新义务教育法解读 四、落实新义务教育法，我们做什么？ 一、义务教育法修订的背景 一、社会发展目标 到下个世纪中期，要把我国建设成为一个高度民主高度文明的现代化的社会主义强国。 科学发展 和谐社会 国家与教育的关系、义务教育的经费保障、保证人民公平享受教育机会 二、教育的现状 义务教育法颁布以来，我国义务教育发展实现了历史性的跨越：已经基本普及九年制义务教育，义务教育经费投入逐年增长，政府为主的经费渠道趋于明确。 （一）改革与发展 素质教育 课程改革 （二）存在的问题 差异进一步拉大 应试教育愈演愈烈，学生的全面发展空间受到局限 不规范的办学行为普遍存在 一黑二斜三苦四丑 一黑：“择校费”的黑洞 霸王条款”、“马太效应” 二斜：教育经费向城市、东部倾斜，优质教育向强校倾斜 三苦：苦了家长、苦了弱校、 苦了农村 四丑：特权、霸道、垄断、 腐败 1995年到2002年，东部3市（京、津、沪）与西部5省区（桂、黔、滇、甘和青）小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从 2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教 育经费投入的差距则更大，2002年全 社会各项教育投资为5800多亿元，而 占总人口60%以上的农村却只获得其中 的23%。教育经费投入的失衡造成了办 学条件的失衡，继而导致教育观念、 教师素质、科研能力等软资源的失衡。 ——民进中央的调查报告 苦了家长：越来越高的择校费，让很多家长“望学兴叹”，许多家长们不惜降低生活标准供孩子上学，教育成本激增成为许多普通百姓的心头之苦。公民的平等受教育的权利和机会沦为家长间权力和金钱的竞争手段。 ?苦了弱校：55万所中小学，2％左右为省市级重点学校。最保守的估计，择校费一项，全国一年至少在百亿元以上。这笔巨款在被上级主管部门“提成”一部分后全部装进这 “大款”学校的腰包。 ?苦了农村：农村乡级财政能力不足，县际之间、乡际之间经济发展的不平衡。农村尤其是贫困地区基础教育的贫弱地位始终没有根本改善。 教育不公平首先暴露出的是特权思想和公权垄断。一批政府重点扶植的优等学校，垄断了当地几乎所有优质教育资源，包括经费、师资、学生等。权、钱，还有教育资源的交换。 特权和垄断的存在，又衍生 出了霸道作风和教育领域内 的腐败。民办学校被压缩生 存空间，无法与公办学校公 平竞争；个别好学校、特别 是学校领导盛气凌人的作风。 于是腐败滋生。 2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。2005年初教育部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》：2004年全年我国撤减小学3．17万所，初中973所，共计减少中小学4万多所。 就近上学成为奢望 家庭教育支出增加辍学现象加剧 寄宿学校无力配备一些基本设施 布局调整被错误地理解为“撤并” 和“减缩” 三、1986年《义务教育法》的缺陷 1986年4月六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》。 义务教育的实施和年限是衡量国家现代文明水平的重要标志。 德国1763年，乡村学校规程，普通义务教育 1852年，美国马萨诸塞州颁布第一个义务教育法。 欧美在19世纪下半叶实现了普及初等教育。英国1880年实施5-10岁儿童的义务教育，1891年完全的初等免费教育。1918年，密西西比州颁布义务教育法，标志美国在全国范围内实施义务教育。 1986年，当时世界199个国家和地区中已有168个国家实施了义务教育。 美、英、德、法、日的义务教育年限达到12年，最长的是加拿大，13年。 印尼、菲律宾、泰国等小国也实施了9年义务教育。 朝鲜在1967年实施了9年义务教育，1976年延长到11年。 （一）规定过于原则 18条原则性规定。 特别关于对义务教育发展保障极为重要的一些方面，比如经费来源，规定比较简略。 （二）强制性不足 入学年龄；学制六三、五四、五三并存；推行步骤90、95、2000；具体步骤办法和实现期限的确定权交省市自治区。 （三）实施执行困难。“豆腐法” 一是因为原则性规定，二是因为法律责任的规定相当薄弱，无法问责。 （四）管理职责不明 国家、省、县、乡在义务教育中的权限和责任没有区分，结果造成责任下移。“人民教育人民办” （五）偏离了义务教育的本质 国家义务的虚化 免收学费不免杂费。 二、义务教育法修订历程 2003年，在十届人大一次会议上，有近600名代表强烈要求修订义务教育法。2004年和2005年，每年有22件议案涉及到修订义务教育法，签名的代表分别是72