中国稻谷收储制度改革研究新挑战与新思路-南京农业大学学报.PDF

第 １８卷 第５期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（５） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年９月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【农业经济】 中国稻谷收储制度改革研究：新挑战与新思路 １ ２ ３ 高鸣 ，寇光涛 ，何在中 （１．农业农村部 农村经济研究中心，北京 １００８１０；２．中国农业大学 理学院，北京 １０００８３； ３．中国储备粮管理总公司，北京 １０００４４） 摘　 要：我国稻谷产业面临严峻的挑战，例如库存压力大、稻谷价格高、品质低、国际竞争力不强等问 题。 现行稻谷价格形成机制和收储制度对保障我国粮食安全等方面发挥了积极作用，但随着中国市 场化程度的推进，当前的稻谷定价和收储制度已日益不能适应市场农业发展的需要，迫切需要进行 制度性改革。 本文基于此背景，选取湖南省、黑龙江省和浙江省进行实地调研，多层次多方位分析了 我国稻谷收储制度面临的新挑战和新问题，认为稻谷收储制度改革应以市场化为基础，建立“价补分 离”体系，实现粮食价格回归市场；通过订单农业实现“优质优价”；完善稻谷储备政策，充分发挥储备 轮换吞吐调节功能；重点支持重金属超标治理工作，推广稻谷绿色生产等。 关键词：稻谷；价格形成机制；收储制度；市场化改革 － － － 中图分类号：Ｆ３０４．３　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０５ ０１３１ ０７ 一、引 言 十九大报告针对粮食安全问题，明确指出要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，并提出了 新时期和新时代背景下的国家粮食安全战略。 为了确保粮价稳定、农民增收、服务国家调控等 需求，过去一段时间内实施的粮食最低收购价政策，作用效果显著，基本达到预期。 随着市场化 程度的推进和粮食供需结构的不断变化，当前的粮食最低收购价政策及其他收储和流通政策的 ［１］ 效果逐渐降低 。 尤其是粮食生产量、库存量、进口量“三量齐增”现象日趋明显，同时，随着继 续深化粮食收购政策的市场化改革，粮食收购政策改革是进一步保障我国粮食安全的需要。 ［２］ 针对粮食收储制度改革，学者提出了不同的思路和方案。 例如，程国强 认为粮食收储制 ＋ 度改革应按照价补分离和配套支持的思路，采用“退出粮价支持 种粮收益补贴”的方式，完善 我国粮食调控管理体系，形成以市场为主导的粮食价格形成机制，以直接补贴为主体的农民利 益保护机制。 此外，还需按照“分类处置、分期消化”的思路，降价销售并处理粮食临储库存。 ［３］ 张晓山和刘长全 认为以最低收购价为基础的粮食流通体系和收储制度调整与改革面临巨大 挑战，要使中储粮回归为单纯的企业，需将中央储备粮的收购和销售职能从中储粮剥离出来，此 ［４］ 外，竞拍底价政策要与市场对接，增加企业购粮能力。 李竣和杨旭 通过分析农户与民营企业 的行为，进一步分析了跨国粮商主导粮食供给流向的原因，并提出国有粮食企业应与农户建立 稳定合作关系，进一步创新与农户的金融合作才能保障粮食收购的稳定性。 武舜臣和王金秋［５］ 提出粮食收储制度的改革和粮食“去库存”应该兼顾粮食全产业链上下游环节之间的发展实 ［６］ 际，基于产业链视角推进粮食流通市场化，从而保障