妇女福利与脱贫政策李安妮壹基本理念由各国及跨国统计资料.PDFVIP

第四篇 婦女福利與脫貧政策李安妮 壹、基本理念 由各國及跨國統計資料顯示，就國家的福利政策而言，「女性」成為應受考量的 中心點，這是因為她們既是生育者、，也是家庭主要的照顧者和高齡者且女性平 均壽 命較男性高，這使得各項托育和照護措施，跟女性無不息息相關。女性的 前述身分，一方面使她們跟家庭及兒童福利、托育、長期照護等政策，形成遠較 男性更為密 切的關係。另一方面，這些身分也深刻影響女性的勞動參與和經濟 安全，因而對國家的相關制度造成挑戰。 此外，二十一世紀人口高齡化、家庭功能薄弱化，以及全球化所導致的職業零散 化、低薪化等現象，均是目前所有國家共同面對的難題，其中，受影響最大的人 口無 疑是女性。這就是為什麼各國的「婦女政策」、「福利政策」及「脫貧政策」 三者必然呈現高度的重疊性。而前述重疊性會因階級、家庭、兩性等意識型態的 差異， 而呈現不同的風貌。 本政策白皮書以「建立萬物平等共生的整體性」為基本前提，追求社會上所有各 方的透各相關單位各盡其能與協力合作，因而有底下結合「普及照顧福利服務制 度」與「促進婦女充分就業之積極性勞動政策」，以作為婦女福利與脫貧政策之 主軸的規劃。對此，本政策白皮書的基本理念為： 一、「福利」和「脫貧」等同並置的政策規劃視野，追求的是最大化「協助婦女 自立」與因之而來的最小化「濟貧」。 二、解開「女性的照顧天職」與「女性貧窮化貧窮女性化」之間的連結，積極規 劃務實制度，化不利為有利，將女性的照顧長才轉化為協助女性經濟自立的利器。 三、各項福利之設計，應以增進婦女就業、經濟安全及社會參與為優先考量，避 免消極性的濟貧措施。 四、從宏觀角度思考及規劃婦女福利制度，正視女性需求，消除女性弱勢處境的 制度化因素，以達成增進婦女的社會貢獻的效果，使婦女權益的保障與整體社會 的福祉相容並進。 貳、現況與困境 我國現階段有待婦女福利與脫貧政策解決的困境為： 一、女性難以兼顧照顧與工作，以致勞動參與率低落，容易落入貧窮失依之困境。 二、家庭欠缺支持，婚姻及親情難以維持；女性單親為數眾多，其中有相當比例 面臨經濟及托育的難題。 三、中、高齡女性照顧家中幼弱、老病或失能人口之負擔沉重，高齡女性本身卻 缺乏照顧服務。 四、老年女性經濟安全欠缺保障。 五、本國女性不結婚不生育趨勢持續升高。 六、外籍與大陸配偶及其子女普遍遭遇生活適應困難、子女教養與經濟等困境。 七、原住民女性面臨文化及社會融合、就業、經濟、婚姻等困境。 八、前述多項因素使兒少失養情形迅速嚴重惡化，其所導致之犯罪行為令女性人 身安全普受威脅。 九、貧窮、老年、身心障礙等弱勢女性欠缺生活支持措施。 十、婦女福利，尤其是近年新發展的積極性福利，所需之人力及經費嚴重短缺。 參、政策內涵 基於前述信念，我們提出底下下列的婦女福利與脫貧政策架構，希望有效解除當 今婦女所面臨的困境，並積極創造女性和社會的共贏： 一、建立普及照顧福利服務制度及體系 根據各項相關理論、統計及研究顯示，女性弱勢化的根本因素為生育與照顧「天 職」之拖累。思考如何轉化女性的照顧職責，增大其滿足社會照顧需求之效能， 並成為女性擺脫貧窮、獲得薪資、打破社會孤立之依據，是本章婦女福利與脫貧 政策的第一步。其要點如下： （一）提升照顧服務的專業服務品質、可近性及可及性 為提升照顧服務的專業服務品質、可近性及可及性，避免價格昂貴、階級與地域 差距大、女性專業工作人員之薪資及專業自主權受嚴重剝削等問題，我們提出「普 及 照顧福利服務制度」與「營利照顧服務產業」二元分立的制度架構原則，前 者以所有有需要之國民為對象，政府與社會共同擔負起責任，政府並應給予充分 的行政與 預算資源，全力推動之；後者則由自由市場提供給有消費能力之人民 自由選購，政府委諸營利業者遵循自由市場法則運作即可，不應挹注任何資源。 （二）行政院婦女權益促進委員會已積極推動之「五項社區照顧福利服務支持系 統」 即是普及照顧福利服務制度的具體實踐應以專案方式推動，編列充分預算及員額， 建構妥善的行政架構，結合政府與民間社會（非營利民間組織、專業者、社區代 表等，而不包括營利業者）之力量執行之，逐步推廣為國家全面制度。 （三）形成「參與式政府」，讓各階層婦女充分表達其需求 普及照顧福利服務系統應置於政府與民間社會的重疊面，透過參與式民主（或民 主組合）機制，形成「參與式政府」，讓各階層婦女充分表達其需求，以細緻執 行普 及照顧福利服務的提供。此機制之實施現況難題為，營利業界強力運作， 以「極力阻撓」或「制定不可行之法規」為目標。對此，政府應宣誓建立普及照 顧福利服務 制度之決心，並貫徹民主組合模式決策機制