人类认知的局限对规则实施的影响以土地节约集约利用为例.PDFVIP

第十一章 人类认知的局限对规则实施的影响： 以土地节约集约利用为例 从第五章到第十章我们评价了中国土地非农化制度的现状和实施过程中的问 , 。 题 在此基础上探讨了制度改进的影响因素及方向 似乎我们应该基于上述的分 析开始着手讨论如何进行土地非农化制度的创新以实现土地非农化治理效率的提 。 , , 升 然而 若我们将已做的理论分析与实践进行对应会发现 问题似乎仍然很 。 , 、 多 例如 第九章中对中国土地管控配额制度的建议 第十章中对土地非农化各 , , 环节管理方式的建议等 理论上的推断和结论在实践中的实现过程 还有很多问 。 ( , 题没有考虑 这既反映了制度设计面临制度总是不完美的困境 E ertsson gg ), 。 , 2005 更揭示了制度设计的复杂性 总是有很多因素没有考虑 而行为人的认 , 。 , 知 可以说是制度创新设计和实施过程中的主要局限之一 再完美的制度设计 , , 再正确的政策导向 如果不能得到管理者和被管理者的准确认知 制度只能是一 “ ”。 种 空制度 , 主要目的之一是保护耕地和提升土地资源的使 对于土地非农化来说 既然其 , 。 用效率 那么土地的节约集约利用可以说是土地非农化管控制度中重要的政策 “ ” , 虽然自 九五 以来国家就十分重视土地节约集约利用 但在内涵上却一直存在认 , 。 知误区 收效也甚微 这不仅表现在理论上没有发展出能够被广泛接受的节约集 , , 约利用的概念 管理实践中也经常出现偏差甚至误区 其原因就是对节约集约的 。 , 理解一直局限在传统的投入产出率上 实际上 土地节约集约利用已经不是一个 , 。 单纯的资源利用问题 而是一个需要全社会集体行动的公共管理问题 本章的目 。 的就是以土地节约集约利用为例来说明认知对制度创新设计的重要性 全章从公 , 、 、 共管理的视角出发 建立包含资源配置 治理结构 制度环境和社会基础四个层 ,