市农村集体资金资产资源管理制度.doc

市农村集体资金资产资源管理制度 市农村集体资金资产资源管理制度 第一章总则 第一条为进一步加强和规范我市农村集体资金、资产、 资源（以下简称“三资”）管理工作，维护农村集体经济组 织和农民的合法权益，规范农村集体财务收支行为，深入 推进农村党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳 定，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我市实际, 特制定本制度。 第二条本制度适用于本市范围内所有农村（或场）设 置的村级（社区）集体经济组织。 第三条本制度所指农村集体资金包括村集体原有积累、 发包收入、经营收入、租赁收入、投资收益、国家征用土 地补偿收入、变卖集体资产收入、国家及上级拨入的资金 收入，各种专项补助资金，“一事一议”收入，集体土地征 收、征用、占用的补偿和收益、其它收入和村级各项支出; 农村集体资产包括村集体拥有或以投资、借款和积累形成 的，使用期限一年以上的房屋建筑物、机械设备、库存物 资、各项生产性设施和公益性设施，村集体投资兴办的企 业及其收益形成的资产，村集体接受捐赠、资助、奖励等 形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它资产；农村 集体资源包括法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、 荒地、滩涂、水面等自然资源。 第四条村集体经济组织“三资”的管理需遵循“民主 管理、公开透明、规范运作、成员受益”的原则，其所有 权、使用权、支配权和收益权受法律保护，任何单位或个 人不得侵害。 第五条村党（总）支部、村民委员会负责本集体经济 组织“三资”管理工作，确保“三资”保值增值。乡镇党 委政府负责本乡镇农村集体三资”监督管理的领导工 作。市财政局负责农村集体资金、资产管理的指导、监督 和服务，加大对农村集体财务人员、村务监督委员会成员、 乡镇村级会计委托代理人员的培训力度。市农办负责农村 集体资源的管理、提供基础数据交财政部门录入“三资” 信息管理平台。监察、审计等有关部门负责检查纠正“三 资”管理中的违规违纪问题，落实责任追究工作。民政部 门负责指导监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管 理和民主监督等工作。农业、国土、林业、水务等部门负 责农村“四荒”等自然资源的管理和资源利用效率工作。 市招标投标管理办公室负责农村集体“三资”交易平台建 设，确保从XX年开始实现“一年打基础，四年全覆盖”。 第二章资金管理 第六条财务收入管理制度。村集体经济组织所有的收 入均应当使用规定的票据，及时、足额缴入本村或本乡镇 银行账户。严禁公款私存，私设小金库、坐支、截留、挪 用或擅自抵顶债务。加强票据管理，杜绝“白条”抵库。 定期与开户银行核对帐目，定期盘点库存现金，做到日清 月结，确保账账相符、账款相符，账实相符。 第七条财务开支审批制度村集体经济组织支出应做到 集体理财、民主管理、公开透明。财务支出审批应当采取 工作岗位“不兼容”职务措施，审批人员、财务人员和经 办人员相分离，禁止自办自批。日常开支按规定程序审批, 重大事项开支就履行民主程序。财务开支事项发生时，经 手人，证明人必须在真实、合法、要素完整齐全的原始凭 证上注明用途并签字，交村务监督委员会集体审核，村务 监督委员会主任签字同意后，报经村委会负责人审批同意 并签字，由村级报帐员报财政所村级集体资产财务核算员 （以下简称“财务核算员”）审查核实后方可入账。严禁 坐收坐支，对坐收坐支的票据“财务核算员”可不予报帐。 严格执行备用金控制制度，备用金领取每个村原则上不超 过50 00元。 第八条财务预决算制度。村集体经济组织年初应编制 年度资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），按民主 程序形成决议并张榜公布，财务收支预算编制要坚持“实 事求是、量入为出和收支平衡”的原则。预算调整时，要 严格履行相关程序。年终应及时进行决算，并将预算执行 情况和决算结果向全体成员公布。 第九条财务公开制度。集体经济组织的财务公开应当 坚持真实、准确、及时的原则，将财务活动情况及有关账 目定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受监 督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、 支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情 况。 第十条资金管理岗位责任制度。要明确各财务管理岗 位的职责、权限、实行账、款分管，票据、财务印鉴管理。 财政所“财务核算员”要按照会计核算主体分账核算，应 尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不 得改变集体资金的性质。 第十一条现金管理制度。村集体经济组织应当按照规 定使用和管理现金。严格核定现金结算范围和标准，超过 现金结算范围和标准的，一律采用转账结算，一般情况禁 止大额使用现金结算。加强现金的日常核算，建立现金日 记账和现金出纳登记簿，做到日清月结，账款，账账相符。 禁止超限额存放现金，大额现金及时送存开户银行，防止 资金丢失或被盗窃。