对地方巡察工作走出认识误区的思考.doc

对地方巡察工作走出认识误区的思考 近几年来，笔者参加了本市多轮地方巡察。通过参加巡 察工作，发现从巡察领导机关到被巡察单位的党员领导干部 均存在一些认识上的误区，笔者认为有必要进行梳理剖析， 以便进一步提高思想认识，转变观念，切实维护好党纪党规 的严肃性，切实保障地方巡察工作的有效开展，有效释放监 督执纪越来越严的强烈信号，全面推动被巡察单位党风廉政 建设，为确保各项业务工作的正常有序发展奠定坚实的政治 基础。 一、巡视与巡察工作概况 巡视制度具有政治性、综合性、权威性、独立性，是强 化党内监督的重要举措和制度创新，在促进被巡视地区和单 位的领导班子建设、推动党风廉政建设、服务科学发展等方 面发挥了积极的作用。 党中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，是 十七大党章新增写的内容，是党中央为加强对高中级干部的 制约和监督而作出的一项重要决策，其目的是加强对领导班 子特别是主要领导干部的监督。 本市市委按照中央、省委的要求，坚持开展巡视工作， 市委下设巡视办，2017年按照相关文件精神，改设为市委巡 察办，并推动了区、县（市）建立相应的巡察机构，统一改 称为地方巡察工作。 当前地方巡察中存在的主要认识误区 当前地方巡察中存在的主要认识误区 （一）对开展巡察认识不到位 在被巡察单位普遍存在一些认识误区，从单位主要领导 到一般党员干部，政治敏锐性不强，较多的认识是巡察工作 与以往的上级工作检查差不多，没有把巡察工作放在一个新 的高度，没有认识到巡察工作是政治体检，缺乏足够的重视, 没有把握巡察工作定位，从而对巡察工作采取了一些应付、 敷衍的态度，对巡察组的工作要求是消极配合，得过且过。 笔者在巡察期间就曾经遇到这样一个情况，一位被巡察单位 的财务负责人对笔者说“我们工作上有什么不足，请指 教”，他对巡察工作的认识还是放在业务工作检查的范畴及 位置，没有认识到巡察工作是政治检查，是对单位党委（组） 贯彻落实中央以及地方党委精神情况的监督检查，具有高度 的政治性，发现问题是要追究责任的，是要进行党纪处分的, 不是仅仅进行工作整改就完成任务了。 （二）对巡察中怎样查把握不一致 目前，巡察组了解情况的方式主要有个别谈话、召开座 谈会、实地调研、查阅资料和接待群众来信来访等。这些方法在发挥作用的同时，也存在着一定的局限性，就是一些单 位存在的深层次的问题及矛盾不容易被发现。同时，各个巡 察组的检查方法方式不一致，重点不统一，各个巡察组基本 上都是按照组领导的思路和要求进行各自不同重点的检查, 有的组重点抓谈话和接待群众来信来访，有的组重点抓突击 检查，有的组重点抓查账，有的组重点抓深入基层调查等等。 被巡察单位在交流被巡察工作的心得后，往往会产生不能得 到同样对待的想法，从而在思想上产生消极影响。一些单位 认为某个巡察组检查过于严格了，一些单位又庆幸没有遇到 这样的严格检查，没有形成方式规范统一、重点突出一致、 整改要求明确的工作模式。 （三）对巡察中重点查什么缺乏统一认识 在当前的巡察中，巡察组重点该检查那些方面的工作没 有形成系统、完备的认识和体系，按照巡视工作“三个重 点”（重点人、重点问题和重点领域）来围绕检查,“重占 点”（重点人、重点问题和重点领域）来围绕检查, “重占 人”是指十八大以后不收敛、不收手，问题反映集中、群众 反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部; “重点问题”是领导干部及其亲属子女经商办企业、插手工 程项目等问题；“重点领域”是指矿产资源、土地出让、房 地产开发、工程项目、惠民资金和专项资金管理等领域。虽 然有以上“三个重点”的检查范畴，但是，各个巡察组在具 体巡察检查中重点是有所侧重、不尽相同的，因为“三个重 点”较为宽泛，一些被检查单位也没有存在明显的“三个重 点”的问题。在对问题的分类把握上，各个巡察组也没有统 一的口径和标准，完全是各自掌握，由组长把关审核后上报 市委巡察办。从目前检查发现的问题类型来看，基本上是经 济问题，重点检查也是从财务帐入手，一些组重点检查单位 是否存在突出的四风问题,一些组重点检查单位领导是否有 是否存在突出的四风问题, 一些组重点检查单位领导是否有 经济问题，一些组重点检查单位是否存在侵害群众利益的行 为等等。而对各个单位在党风廉政建设责任制的落实情况、 基层党组织的建设情况以及反腐败的对策机制方面情况的 检查就比较少，发现的问题也不突出。 （四）对巡察的成果运用认识不足 被巡察单位忽视巡察成果运用，只是根据反馈意见和建 议定个整改方案，应付上级纪检监察机关，然后能拖就拖， 能不处理就不处理，百般推脱，不了了之。 市委巡察办针对上述存在的问题，也制定了相应的对 策，比如成立相应的‘回头看”巡察组，明确了 “件件有回 应，事事有着落”的要求，对巡察组发现问