完善市场秩序的政策研究经济管理.doc

完善市场秩序的政策研究一经济管理 中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问 题研究”课题组 该报告原文近4万字，全文发表于中国社会科学院财贸 经济研究所主办的内部刊物《财经文稿》1999年第4期。 课题主持人:郭冬乐、宋则；课题组成员：王诚庆、李越、申 恩威、张群群、荆林波、赵萍、朱小慧。本文由李越执笔, 经课题主持人补充修改后定稿。 市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的，而是一个动 态的、不断发展的过程。 发达市场经济国家的实践表明，市场从无序到有序至少 有待于以下几个方面条件的实现:一是商品交换关系和商品 经济的更大发展；二是人们对市场经济规律的不断认识和把 握，以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度 改革,重塑市场主体，完善市场法规等。 人们不可能超越这个过程,一蹴而就地达到有序阶段。 但应该尽可能地缩短这个过程。对此,关键是要对市场秩序 演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、 措施。 一、对完善市场秩序的综合分析 我们研究市场的失序和无序现象,不仅在于寻找市场失 序和无序的外部特征和形成原因，而且要研究如何控制和治 理市场的失序和无序问题。为此，需要进行思考的问题是： ?社会生产力水平低下和市场体系不完善是我国目前市 场失序和无序的根本原因，因此，只有大力发展生产力，培育 市场体系，在发展中求得市场的有秩序和稳定，才是治理市 场失序和无序的根本途径。 2?我国许多市场问题的发生是和我国的经济、政治、 市场的制度与体制的不完善分不开的。只有深化改革，不断 健全与完善各种制度与体制，才能从根本上解决这些市场问 题。 任何市场的失序和无序，都与管理不善有着直接或间 接的关系。所以解决市场的失序和无序问题,从直接的途径 看，还是靠加强管理。最重要的是抓好三个环节：一是管理 决策的科学化，二是建立科学的管理制度，三是加强宏观协 调。改善微观管理，是解决市场失序和无序的重要途径，而 加强宏观协调管理,对解决市场失序具有更大的价值。秩序 问题往往是相互关联、因果循环的。只有注意各项管理制 度和各种管理措施的综合配套，才能收到宏观治理效果。 4?还要注意市场失序和无序现象的预防。预防包括市 场秩序的预测和市场失序的防范两个方面。就是通过科学 的超前研究，对可能出现的市场不稳定因素采取预先防范措 施，阻止市场混乱的发生与恶化。预防的意义在于，一方面 可以防止某些因工作失误而导致的市场问题的发生，另一方 面，对那些在市场发展过程中不可避免要出现的市场问题, 采取预先防范措施，把市场问题发生的范围、程度都控制到 最低限度,减少市场问题的消极后果。 、强化法制，加快我国市场从无序到有序的演进 通过对市场秩序评价标准和市场无序现象的分析，我们 认为对我国市场无序运行问题只有“综合治理”、“对症下 药”，按照市场经济规律的客观要求积极创造条件,才能卓 有成效地使其向有序转化,不断接近理想秩序的目标。就市 场法规制度方面而言亟待加强以下内容。 .产权制度。因为市场交易从根本上说是产权的交易和 调整，所以产权能否自由地交易，成为市场交易能否贯彻的 基本前提。而一种产权制度要能支持市场交易并维持其正 常秩序，就必须使相应的要素的产权具有排他性和可让渡 性。 2?契约制度。契约是双方意志一致而产生相互间法律 关系的一种约定。而市场交易是买卖双方意志一致的行为, 所以契约之于市场交易的作用就在于通过确立交易各方的 权利和义务而使之秩序化。这是因为,在人们之间的市场交 易关系和过程愈来愈复杂多变的情况下，离开了契约，市场 交易各方的权利和义务就没有确定性,从而市场交易也就无 秩序可言。 3?货币制度。所谓货币制度就是人赖以表现经济价值、 彼此进行交易的一种安排。正是有关这些方面的法律规定， 才为货币有序有效地充当市场交易的媒介提供了最起码的 制度保证。 进出制度。市场进出指的是市场主体进入或退出整 个市场或特定的生产经营行业和地区的行为。市场主体的 进出行为是推动竞争而制约垄断的力量。一个市场体制越 是能够允许比较自由地进出，它就越是具有开放性，从而也 就越是具有竞争的活力。因此,一个社会就应当尽可能地减 少市场进出的障碍而扩大其自由度，以形成竞争性较强的市 场结构。 竞争制度。竞争是市场的必然伴侣和市场有序有效 运行的必要条件。为此,竞争本身也必须是有序的。这就要 求必须对市场竞争进行规范，制定相应的竞争法规和制度。 6?产品责任制度。生产经营者和消费者及用户在市场 交易中的信息不对称，要求作为第三者的国家制定相应的法 规来强制生产经营者对自己生产和经营的产品与服务承担 应有的责任。否则，有关产品质量的责任纠纷就会越来越多, 以致影响市场正常秩序。 7.舆论监督制度。国内外维护市场秩序的实践都证明, 社会舆论的监督不失为一种很好