转变政府职能,加快社会养老服务体系建设综述.doc

PAGE PAGE 1 转变政府职能，加快社会养老服务体系建设 ——东湖街道养老服务社会化的现状与思考 摘要：为了老龄化社会的到来，满足日益扩大的养老服务需求，政府需要转变职能，建设政府主导、市场运作、社会参与的社会化养老服务体系，提供养老服务。通过对东湖街道养老服务商的调查，发现、分析目前养老服务社会化运行期间的问题，明确了养老服务社会化是经济、社会发展的必然选择以及政府在养老服务社会化中的职责定位，并探讨了通过加强政策监管，加大支持力度、搭建沟通平台等解决问题改进工作，最终实现养老服务社会化的良性运行和各方多赢发展的方法和策略。 关键词：政府职能 养老服务 社会化 政社关系 一、项目基本情况 （一） 研究背景和目的 目前，我国老龄人口迅速增长，已经进入老龄化国家的行列。中国老龄事业面临着快速老龄化、老人高龄化、家庭空巢化三大挑战。随着我国的综合国力的的大幅提升，政府作为国家权力的执行机关，要正视“边富边老”这一非政府一己之力能解决的社会问题，责无旁贷地以主导者身份，努力构建良性的政社关系，确保社会、经济同步发展，组织提供公共服务，满足日益扩大的养老需求。 社会养老服务体系的建设的理念就很好的契合了这一需求。现以朝阳区东湖街道养老服务体系建设为例，通过政府主导各方，将“养老服务”这一蕴含巨大市场、关系民生稳定的准公共产品，借助市场机制，依托社会组织，采取政府购买服务的方式生产提供出来，初步实现了政府绩效、经济利益、社会效益共荣多赢的效果。 为了进一步明确政府在养老服务社会化中的职责定位，揭示运作实践中的困难与问题，探索解决问题的新途径，特进行此项研究，为构建完善由政府主导、市场运作、社会参与、部门协同的社会养老服务体系提供依据。 （二）研究方法和内容 本研究采用了焦点团体座谈会、开放式调查问卷等定性研究方法，深入了解企业、社会组织的具体情况，重点针对运行中的问题和需求进行调查，作为养老服务社会化过程中政府明确职责定位、改进工作方法的重要依据。调查内容涉及从养老服务社会化的政策宣传、配套补贴、准入退出、监督管理、交流培训、信息反馈、满意度调查、政务事务服务等多个方面。 （三）调查实施控制 本研究的调查对象是东湖街道“居家养老”、“一刻钟社区服务圈”中与为老服务有关的定点服务商和社区居委会、老年人协会、志愿者协会等社会组织。调查计划样本设计共50个，实际完成有效样本34个。执行中，调查对象涵盖了餐饮服务、日渐照料、家政维修、理发洗衣、医疗卫生、法律维权、文化教育、体育健身、精神慰藉等为老服务多个方面，尽量满足调查对象的代表性。 二、调查结果分析 （一）结果汇总 对于接受调查的34家服务提供单位反馈的情况汇总如下： 1．服务提供者成为定点服务商原因和途径 （1）有31家是通过工作人员宣传动员儿同意加入，2家是看到周围商家加入后才了解而主动申请的，1家是从其它媒体途径了解并申请加入的； （2）22家服务商是由于社会公益意识、社会责任感和孝亲敬老的感情并看好为老服务市场的今后发展，5家是经计算对企业盈利或社会组织发展有帮助，3家表示政府找上门，不加入怕日子不好过； 2．服务提供者在服务于过程中遇到的困难 （1）11家认为有些老年人要求苛刻，19家认为有些老年人由于性格、习惯，难以沟通； （2）33家因为对老年人的健康状况担心而影响服务的进一步深入开展，3家在服务过程中曾经出现小意外，6家认为对意外风险很恐惧； （3）3家认为优惠价格和部分免费服务，给提供者带来的负担很大，16家认为能坚持运营，但有负担；24家认为困难的源头在于成本上涨； （4）18家认为随着物价、人工成本上涨，政府制定的服务指导价已明显偏低，3家认为部分服务内容没有明确的指导价，不便合理收费，无法长期开展； 3．服务提供者对政府管理服务的需求 （1）27家认为政府非常有必要制定准入退出及服务监管条例、制度； （2）对于补贴政策：19家认为服务券结算要求苛刻、程序繁杂；3家提供免费服务的社会组织，认为政府投入不足； （3）6家拿到奖励金，但表示与最初宣传的政策不符；18家认为政策变动应征求服务商意见；10家希望在其它行政管理方面给予特殊照顾；17家对于政策的延续性存在忧虑； （4）针对价格优惠与成本增加的矛盾：16家希望政府发挥资源调配作用，帮助企业降低原材料、人工成本；9家希望减免为老服务方面产生的税费；14家认为政府应增加补贴的金额和覆盖度； （5）对于应对意外风险：15家愿意试行行业保险机制，分化风险；14家希望宣传提高老年人意外保险的参保率；8家愿意企业联合缴纳部分基金作为保障。 （二）问题分析 通过对调查结果的分析，将已经存在或可能出现影响养老服务社会化发展的问题归类于四个方面： 1．政府政策、监管的问题 在为老