资源节约和环境保护中的公共政策研究.doc

资源节约与环境保护中的公共政策的研究 PAGE 2 资源节约与环境保护中的公共政策研究 摘要：随着环境污染、环境破坏的加剧，中国的资源环境状况不容乐观，本文通过在资源节约与环境保护中的财政政策研究、税收政策研究以及土地调控政策研究，提出了一些为保护环境而采取的政策，并分析了各项政策对资源节约与环境保护的激励效应及存在的不足，为政府制定更合理的政策提供依据。 关键词：资源节约 环境保护 财政政策 税收政策 土地政策 1、我国资源节约与环境保护现状分析 我国城市化与工业化的发展，不仅带来了经济的快速增长，也产生了一系列的问题，从部分城市（特别是经济快速发展的城市）的成长轨迹颗粒看到，我国的经济增长走的是灰色之路，在很大程度上是以过量消耗资源与牺牲环境为代价的，土地资源面临的严峻形势体形我们不得不正视资源与环境的问题。 我国的自然资源在绝对量上可以说“地大物博”，但人均占有量相对贫乏。在资源紧缺的同事，我国许多吸取的资源利用却存在效率低、浪费大的问题：万元GDP能耗是世界平均水平分2倍，是发达国家的10倍；单位产值的石油消耗是日本的4.3倍、法国的4.03倍、德国的3、7倍；单位产值的水资源消耗是发达国家的8-10倍。随着重工业的发展，能源消耗还会呈上升趋势，一方面人均资源少，另一方面资源利用率低，破坏和浪费严重。免费经济社会日益增长的资源需求，中国面临的资源形势十分严峻。 2、资源节约与环境保护中的财政政策研究 在可持续发展过程中，经济、社会、环境与资源系统会发生矛盾或冲突，并不能自发地实现相互协调。因此，政府必须以社会管理者的身份，通过实行一些列有效的政策，调节各系统的活动，使之符合可持续法阵的总体目标。一般来说，政府可采取的手段主要包括行政管制和市场机制（或称为经济手段）两种该类型。从世界各国环境保护的理论和时间来看，政府的财政政策无疑是利用市场机制的一项重要举措。财政政策的有效实施有利于推动资源与环境保护。促进经济社会可持续发展。 资源与环境保护财政政策是指国家为保护生态环境和自然资源，向社会和公众提供环境服务，保障国家环境安全所涉及的政府收入与支出政策、措施。一个完整的资源与环境保护财政体系框架包括环境与资源税收制度、排放污染物收费制度、环境保护政府预算支出制度、环境相关公众物品的定价机制、环境资本市场管理制度、各类政府环境基金管理办法等。【1】 2.1我国现行资源与环境保护财政政策的现状 我国现行的财政政策仍服务于传统经济发展模式的制度与政策，难免会妨碍资源节约与环境友好型社会的建设。 2.1.1财政投资支出结构不合理。由于财政财力有限或者由于投资项目过于分散，那些可以促进资源节约、外部效应明显、私人部门不愿意投资、或不适宜私人部门投资的、周期长收益慢的基础设施投资不足。另外，用语促进更低的合理利用，保护生态环境的农业科研和新技术推广方面的支出也不够。 2.1.2财政补贴不尽合理。一方面我国长期以来对一些能源、资源实行政策性补贴，但因财政补贴使资源和商品的价格没有真正反映其包括环境成本在内的全部社会成本，从而造成商品高价、原材料低价、资源物价的状况。另一方面，我国对于开展资源综合利用与治污的企业仅限于几项间接补贴，如利润不上交、见面税收、先征后返等。 2.1.3各级政府在资源环境保护方面，事权财政的划分不清晰。我国由于在环保方面政府间事权财权不明，不仅中央环保支出占全国财政支出的比重从未超过1%，而且地方政府环保支出比重也明显偏低。 2.2建设资源节约与环境友好型社会应采取的财政政策 2.2.1 加大财政投入 国际经验表明，当治理生态环境污染的投资占GDP的比例达到1%-1.5%时，可以控制生态环境污染恶化的趋势；当比例达到2%-3%时，环境质量则有所改善（世界银行，1997）。“九五”前，我国在生态环境保护上的投资仅占GDP的0.8%左右；“九五”期间，比例不足1%，“十五”期间，比例在1.2%左右。[2]可见，我国在保护生态环境方面的资金投入是偏低的。当前应建立政府环保投入的增长机制，通过立法形式确定资源节约和环境保护投入占GDP的比例或者占财政支出的比例，并明确规定资源节约和环境保护投入增长速度要高于国民经济增长速度。各级政府要依法安排和落实环境保护的预算资金，把资源节约和环境保护作为预算支出的大类，下面再设置若干明细项目。 2.2.2拓宽环保资金的筹资渠道 我国从1998年开始将部分增发国债用语资源节约和环境保护方面，在一定时期内，长期国债还会继续发行，环境保护应该继续成为国债投资的重点领域。除了国债筹资外，资源节约和环境保护资金的筹集还可以采取其他方式，比如发型环保彩票或中长期环保债券，专款用于环境保护；鼓励更多的环保企业上市，在资本市场中行程环保板块，