实现持续发展的基本政策取向.doc

中国经济有许多矛盾的、令人眼花缭乱的现象。国内 外对于中国经济有许多矛盾的评论。中国经济形势和发展 前景，是人们普遍关心的问题。每个人关心的重点不同， 我讲些基本观点，希望能找到一个最大公约数。 中国经济高速增长已经有二十多年。从2002年下半年 开始的必威体育精装版一轮高速增长，已经有五年时间。下半年经济 增长速度可能会比上半年有所回落，全年经济增长率将在 11%左右。城乡居民收入是增长的。粮食连年增产，肉、 蛋等副食品供给增长潜力很大。以长期的经济史视角观察, 农产品价格有相对上涨的趋势，但目前所发生的猪肉和其 他一些主要农产品价格大幅度上涨是短期问题。整个经济 不会发生大的波动。 即使出现市场经济条件下常有的周期性的经济波动， 也不会改变中国经济持续增长的大趋势。从中长期观察， 中国经济具有很大的增长潜力。因为： ——中国具有比过去雄厚得多的物质技术基础。从原 材料到机械设备，供应能力都是充分的。为了满足国内市 场需求，中国将进口更多的商品。 ——中国劳动力成本在上升，但劳动力比较便宜的优 势短时期不会丧失。 —中国坚持改革开放，经济体制和其他方面的制度 在不断完善。 中国有稳定的政治局面，全国上下一心一意谋发 展。 ——国际和平环境，经济全球化和世界科技革命，给 中国提供了比较好的外部条件。 我对中国经济发展的前景持乐观态度，并不是盲目乐 观。中国经济还有不少困难和问题，主要是:第一，资源和 环境制约，土地和环境的成本在上升；第二，发展不平衡, 包括城乡之间的不平衡，地区之间不平衡，经济发展和社 会发展不平衡；第三，经济体制改革和社会转型过程中的 社会矛盾，包括收入差距扩大和其他社会利益的冲突；第 四，经济体制、政治体制和社会管理体制方面存在的困难 和问题；第五，国际环境中的不稳定、不确定因素，以及 中国进一步融入经济全球化过程中的困难。 这些都是大问题，如果搞得不好，都是有可能影响中 国经济持续发展，影响中国现代化进程的。中国提出实行 科学发展观，提出构建和谐社会，提出许多新的社会和经 济政策，都是为了解决这些问题。 根据国家发展的任务、存在的困难和问题，相应地， 釆取五个方面的社会经济政策： 第一，用推进技术进步、转变增长方式、优化产业结 构的发展战略，减轻资源和环境的压力。 第二，实行协调发展战略，缓解发展不平衡的矛盾。 近30年来，中国各地区经济、城市和农村经济都有很大发 展，但地区差距和城乡差距总体上是扩大的趋势。这反映 了工业化和城市化快速推进、城乡二元经济转型期的阶段 性特征。xx年以来，东、中、西部地区和东北地区这四大 经济板块之间的差距，东部地区省与省之间的发展差距， 同时呈缩小趋势，全国省与省之间的差距随之缩小。这是 中国区域经济发展的新动向。综合考虑各方面因素，近期 还难以形成地区差距稳定缩小的态势。作为2 020年的奋斗 目标，这是应该能够做到的。需要实施更加积极的协调发 展战略，抑制差距继续扩大。当前需要特别关注的，是特 别贫困地区、生态环境特别恶劣地区、资源枯竭型城市， 以及发展严重超过资源和环境承载能力的地区。 地区差距在相当大程度上是城乡发展不平衡和城市化 水平差异的反映。解决城乡差距问题，中国在从两方面努 力:一是促进农业劳动力向非农产业转移，一是农村的建设 和改革。已经采取的措施主要有:取消农业税，免除农村义 务教育收费，建立农村最低生活保障制度，建立合作医疗 制度，提高农民工工资水平，加强公共财政与公共服务。 国家对农村基础设施建设的投资也在增加。 第三，实行全民共享改革发展成果的政策，促进社会 和谐。 中国正处在社会经济大变革时期。这种变革带来发展 活力，也蕴含着社会矛盾。经济体制改革引发社会利益关 系的调整和重组。多种所有制经济发展和市场竞争导致收 入差距扩大和社会分化。二元经济结构转型伴随着大规模 的人口流动，使千百年来处于停滞状态的农民的生存方式 发生根本性变化。经济增长方式转变和产业结构变化增加 了就业的流动性。加上多年积累起来的历史遗留问题需要 解决，这就使人们感到，现在经济发展了，社会矛盾也比 过去突出和复杂。 中国提出构建和谐社会，主要精神是协调利益关系， 化解社会矛盾，实现社会协调和稳定。新的政策，是统筹 经济和社会发展，更加注重民生，注重解决社会问题，包 括实行更加积极的反贫困政策，扩大就业的政策，发展教 育和医疗卫生，建立和健全社会保障制度。目的是保证全 体人民都能享受到发展和改革的成果。 中国是发展中国家，社会福利要和经济发展水平相适 应。过高的社会福利会降低竞争力，伤害经济活力，这也 是要避免的。 第四，中国将进一步加入世界经济贸易体系。中国在 对外经济贸易关系中追求互利共赢。中国在经济全球化潮 流中得到发展机会，同时也为其他国家提供了发展机遇。 中国在世界经济