审核应注意的问题.doc

一、对合同、协议、招投标文件的审核是工程审计的基础和前提[1] 进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定 工程价款的结算方式。 合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金 合同。 其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分 为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合 同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程 价款审计。 口前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的 补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单 位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件， 特别是政府投资工程。 2005年1月1日最高人民法院岀台了关于审理建设工程施工合同纠纷 案件适用法律问题的解释，可据此分析判断补充条款的有效性。如果只是 对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视 为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合 同和招投标文件的主要意思表示，应视为阴阳合同，作无效处理。做出无 效判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。 二、 工程量的审核是工程审计的根本 施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减 工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸, 再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程 的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半 功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。 工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审 核法、分组计算审核法、筛选法等。 其各有不同的适用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。 一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场, 按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定 其真实情况。 另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。 部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、 堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯 造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做岀判断。 三、 定额子目套用的审核是审计重点 施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子口、补充 定额子口来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题： 对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项ri名称和内容与设计图纸 的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级（碇或砂浆标号）、位 置等；其次要注意工程项口是否重复套用，如块料而层下找平层、沥青卷 材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件屮的诙件、属于建筑工程 范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项口屮，这种现彖尤为普遍, 特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算。 各地的综合定额不一致，一定要注意。 对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的 内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正 确，采用的系数是否正确。 对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料 种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台 班单价是否科学合理。 四、 材料价格的审核是审计的重小之重 材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。 材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。 原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约 定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的， 可以根据施工H记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体 使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使 用时期釆用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。 对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材 料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的 发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材 料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。 五、 签证的审核是审计成功的保障 不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达 到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚 至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常 用的工具。 审核签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是 否齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够 的证明力。 二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽 然程序合法、手