西部绿洲农村土地整治中权属调整管理研究.docx

西部绿洲农村土地整治中权属调整管理研究 摘 要：以沙湾县柳毛湾镇叶家庄村为研究区，运用了调查问卷法和层次分析法进行分析，总结了其土地整治权属调整管理的合理性。项目区权属调整基本合理，但仍存在着权属现状调查缺失、权属调整方式于简单、公共参与机制不健全等主要问题。笔者提出要完善权属现状调查工作和公众参与机制，在政府指导和土地价值评估的基础上进行土地权属调整相关工作，加大信息公开的力度，有利于促进沙湾县土地整治中权属调整工作有效开展，为西部绿洲小城镇的土地整治权属调整工作发展提供新的思路。 关键词：土地整治；土地权属调整；层次分析法；沙湾县 中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.08.013 Abstract： This paper took Yejiazhuang Village in Liumaowan Town， Shawan County as the research area， and used the questionnaire method and the AHP to analyze and summarize the rationality of the adjustment management of its land consolidation right. The adjustment of ownership in the project area was basically reasonable， but there were still major problems such as the absence of ownership status investigation， too simple ownership adjustment methods， and unsound public participation mechanisms. The paper proposed to improve the ownership status investigation and public participation mechanism， and to carry out related work on land ownership adjustment on the basis of government guidance and land value assessment， and to increase disclosure of information， which would help promote land consolidation in Shawan County. China’s ownership adjustment work has been carried out effectively and provided new ideas for the development of land rectification rights in western oasis towns. Key words： land consolidation； land ownership adjustment； analytic hierarchy process； Shawan county 中央一号文件全面谋划新时代乡村振兴，强调明确政策边界，保护好农民的利益。目前西部绿洲小城镇土地整治项目已全面开展，但很多理论、规范问题仍处于摸索阶段，尤其是项目中有关土地权属调整的理论准备及实践经验均存在缺漏，仍然需要进一步研究探讨[1]。合理调整项目区产权则是保障西部绿洲农村土地整治持续经营的基础。也是有效解决西部城乡用地发展瓶颈的重要措施，而农地权属调整作为农地整治的核心环节[2-3]，本文选取新疆沙湾县柳毛湾镇叶家庄村为研究区，对其基本农田整理项目中权属调整问题的实地调研。 1 研究区概况 沙湾县是重要的新疆西北部绿洲城市之一，绿洲森林覆盖率达24%，地处天山北坡经济带核心地段，其辖区面积1.31万km2，拥有耕地面积约102 000 hm2。沙湾县柳毛湾镇叶家庄村基本农田整理项目区内共149户，总人口618人，人均收入约为10 700元。该村农用地总面积666.67 hm2左右，其中耕地约为11.77 hm2，是沙湾县重要的棉花系列生产加工基地。 2 研究区土地权属调整的实施状况 2.1 土地权属调整程序 2.1.1 公告 项目所在地的土地行政主管部门应当进行土地权属调查公告，从公告之日起，中止办理项目区域内的土地权利转移及权利设定登记等手续，禁止任何个人或单位在项目区内从事一切影响土地利用的非正常农业生产活动。 2.