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工商行政管理与宏观调控分析的论文 一、工商行政管理属宏观调控的职能之一 对经济进行宏观调控是国家的重要职能,如果说在市场 机制被捧为“万能”时期这种职能还受到排斥的话,那么在 商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严重失灵的今天， 国家的宏观调控职能已普遍受到世界各国的重视，且各国都 在采取措施强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政 策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策措施来 看,主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、 经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策； 从调控手段来看,主要包括经济手段和法律手段及必要的行 政管理；从调控职能来看，主要包括计划、组织、协调、控 制等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主 管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能，对性质界 定人们的看法基本相同，即属国家宏观调控体系的重要组成 部分，但这种性质究竟从哪些方面体现，或者进一步说工商 行政管理究竟如何发挥宏观调控的作用，人们对这些问题的 认识并不一致。笔者认为，就工商行政管理的职能范围和其 承担的任务而言，其宏观调控性质主要体现在以下三大方面: 1培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成 熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征， 也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家，都把 促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控的 重要内容。在我国，由于计划经济体制的多年束缚，市场发 育十分滞后，以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远 未形成。因此通过国家的经济管理职能促进市场的发育和 市场体系的尽快形成，不仅是当前政府对经济进行宏观调控 的重要内容和目标，也将是今后相当一段时期的重要任务。 这被有些人称为是当代中国发展市场经济的基础性工作。 工商行政管理作为我国市场监管的职能，培育市场、促进市 场发育可以说是其职能中的题中应有之义，这不仅表现在工 商部门参与培育各种具体的交易场所（在办管分离体制下不 再直接建设交易场所），更重要的表现在工商部门立足本职 规范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成熟，推进 市场规划的健全和完善，即从更高层次上促进市场的发育和 成长。 2控制市场主体准入，从特定层面执行国家的产业政 策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控 的重要方式和手段，也有人认为是国家进行经济管理的高级 形式，主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政 策等，其中核心是产业结构和产业组织政策。目前我国已经 逐步认识到了产业政策的重要性，并已经开始运用产业调控 经济运行。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国 家产业政策的实现形式或实现工具。如比根据国家的产业 布局、产业结构目标，通过市场主体登记职能，控制市场主 体进入的数量、规模及结构,从而实现产业布局、产业结构 的目标;通过控制市场主体进入市场的规模条件，实现产业 组织的合理化，实现生产规模适当集中和规模经济的要求; 还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断，即规范市场 交易秩序，同时也保持经济的适度竞争，从而实现国家的产 业组织政策目标。仅从这一点讲，工商行政管理是通过管理 微观主体、进而达到实现宏观调控的目标，其管理层次是很 咼的。 3规范市场竞争和交易行为，维护正常的市场秩序。经 济运行需要正常的市场秩序，而正常的市场秩序尽管依靠市 场主体的自觉、自律行为有进也会形成，但由于利益机制的 趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形 成，它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范, 同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确 立。因此不论实行什么样经济体制的国家，都把维护正常的 市场秩序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为 专司市场监管和行政执法的一种职能,维护正常的市场秩序 可以说是其最重要的使命和天然职责,这也是工商行政管理 属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他 宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应 维护的市场秩序主要体现在三个方面:进出市场的秩序、市 场竞争秩序和市场交易秩序，以确保市场统一开放，公平合 法，竞争有序。 由上述三个方面可以看到，工商行政管理是我国宏观调 控的一种重要职能，是我国宏观调控体系中不可或缺的组成 部分。党的十五大报告提出要发展各类市场、完善生产要 素价格形成机制、清除市场障碍以尽快建立统一开放、竞 争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理，从而 为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用”创造条 件。这些规定无疑为专司市场监督管理职能的工商行政管 理提出的发挥作用的要求和方向。现在我们应该认识到，维 护正常的市场秩序，不仅是完成工商行政管理职能本身的需 要，同时还有更深刻的意义，那就是履行国家宏观调控应有 的职能。从