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工程造价管理中存在问题反思与对策构建 摘要：工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、 全方位的科学管理。工程造价管理工作自始至终作用于施工 企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作。 本文首先阐释了现代工程造价管理的深远意义，反思了工程 造价管理中存在问题，提出了工程造价管理的完善对策。 关键词：工程造价；管理；问题；对策 我国加入WTO,不仅给我国的工程造价管理带来了挑 战，而且也是我国工程造价管理向前发展的一次难得的机 遇，我们要充分利用WTO的各种游戏规则，坚持辩证唯物 主义的态度，借鉴别国先进经验，科学合理安排各项工作， 推进我国的工程造价管理和咨询业向前发展，为我国的社会 主义现代化建设服务。 1工程造价管理中存在问题反思 1. 1工程造价管理相对落后，被动控制长期以来，人们 把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目 标值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量 性生产的制造业来说，是一种有效的管理方法。但是，对于 建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理办 法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生， 而且差异一旦发生，损失往往很大。因此，是一种被动的控 制办法，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、结算 管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超 概算、结算超预算现象严重。 1.2建设工程造价管理法制不健全，信息管理相对滞后 尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原 因，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中还存在着一 定的问题。建设工程造价信息管理相对滞后，对信息的采集、 加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类，信息系统 开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。同时， 信息网建设有待完善，现有的造价网多为定额站或咨询公司 所建，网站内容主要为定额颁布、价格信息、相关文件转发、 招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造 价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。 1. 3造价工程队伍建设中存在一定问题 虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规 定，要求执业者对工程项目的造价工作负起“全过程、全方 位的动态管理”职责，但事实上，工程造价主管部门条块分 割，政出多门，宏观与微观管理层彼此间相互扯皮现象较严 重。造价工程师未能发挥真正意义上的建设项目全过程、 全方位的造价动态服务”社会功能。 随着造价工程师执业资格考试的大面积推广造价工程 师队伍将会不断壮大。但是客观地说，也暴露了 “量多而质 不佳”的现象，队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人 才”。在中国加入WTO的今天，缺乏一大批综合素质高的造 价工程师，缺乏既具备相应的专业知识，又熟悉世贸规则， 了解国内外相关法律、法规和惯例，既懂一两门外语，又一 专多能的高智高能型人才。 2、解决工程造价管理存在问题的对策 在现代工程造价管理中，常规的管理措施只能起到对工 程造价的表面层次的监督与管理，难以发挥更为深刻的意义 和作用。现代工程造价管理必须依靠强化措施，才能进一步 实现工程造价管理工作的深层目标。现代工程造价管理的强 化措施，主要表现为以下几方面： 2. 1转变造价管理部门职能，改变管理方式 首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部 门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到 建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同 立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同 管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队 伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方 法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等 等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市 场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相 当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要 变、要改、要符合建筑市场的发展。 2. 2建立一套完整的合同法律文件 工程造价管理领域的立法也是当务之急，包括建设工程 造价运行各个环节：估算、概算、预算、标底价、合同价、 结算价；工程价格的监督、审计、造价违法行为处罚、工程 造价管理等一系列内容。我们应当看到，我国加入WTO后， 已经加大了立法的力度，提高了自我保护意识，但在工程造 价领域，目前仍只有《工程造价咨询单位管理办法》、《造价 工程师注册管理办法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》 等。因此，加快工程造价领域的立法，并以此为契机制定有 关工程建设造价管理的配套法律法规，建立行业自律机制， 使工程造价行业管理法制化、规范化。造价顾问和咨询公司 作为业主在合同和造价方面的专业代理，在对合同条件的拟 定、招标方式的选择、承包金额的协商过程中，应充分发挥 自身专业特长，切实控制造