山东大学 财政学(政府公共学)课件 第五章中国社会保障制度.pptVIP

SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN 中国的社会保障制度 养老保险 城镇职工：职工养老保险 国家机关和事业单位：离退休制度 农村：家庭养老 城镇职工养老保险 20世纪50年代初期开始创建，80年代进入快速发展时期，90年代开始实行社会统筹与个人账户相结合，在全国范围内建立了统一的基本养老保险制度 城镇企业职工养老保险制度 企业基本养老保险+企业补充养老保险+个人储蓄性养老保险 基本养老保险 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号 正式确立了我国养老保险制度的基本框架，统一了实施方案 社会统筹与个人账户结合 基本养老金 基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。 基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均 工资的20％ 个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120。 个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付 给本人。 存在两个问题 一是缺乏激励约束机制，缴费15年以上的参保人员多缴不能多得，一些人缴费满15年就不再缴费。 二是不符合退休人员实际情况。目前我国退休人员退休后的平均余命在25年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就领完了。 必须从机制上引导、鼓励人们参保缴费，形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。 基本养老保险调整 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发［2005］38号） 个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成 基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。 个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡 老人：2006年1月1日前已经退休的人员，仍按照国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养老金调整而增加养老保险待遇。 中人：1997年26号文之前参加工作，“新政”实施后缴费年限累计满15年的人员，由于他们以前个人账户的积累很少，退休后在发给基础养老保险金和个人账户养老金的基础上，国家将还将发给过渡性养老金。 新人：1997年26号文以后参加工作的人员，他们的缴费累计满15年的，退休后将按月发给基本养老金。 新人、老人、中人 国家工作人员养老保险 公务员：（基础工资+工龄工资）+一定比例的（职务工资和级别工资） 事业单位人员：一定比例的（职务工资和级别工资） 离休：离休费+生活补贴 农村养老保险 农村的养老制度 1992年民政部 家庭养老，社会养老 目前的改革： 失地农民 村干部 新农保 医疗保障制度 城镇职工：基本医疗保险 城镇居民：基本医疗保险 公务员：公费医疗制度，医疗补助 农村：新型农村合作医疗 其他特殊：离休、老红军、二乙 支付范围 统筹基金和个人帐户各自的支付范围分别核算，不得互相挤占。 按门诊和住院划分，个人帐户支付门诊医疗费用，统筹基金支付住院医疗费用； 按发生医疗费用的数额划分，个人帐户支付小额医疗费用，统筹基金支付大额医疗费用； 按病种划分，个人帐户支付小病医疗费用，统筹基金支付大病医疗费用。 具体方式由各市地根据实际情况确定。 统账结合 起付标准以下（个人工资的10%）的医疗费用由个人医疗账户支付。 社会统筹医疗基金支付起付线与封顶线之间的医疗费用，个人也要负担一定比例。 封顶线以上（个人工资的4倍）的医疗支出通过商业保险、企业补充保险和社会救济解决。 城镇居民基本医疗保险（济南2008） 中小学生：每人100元。个人40元，政府补助60元。 老年居民：（男年满60、女年满55）每人500元。个人200元，政府补助300元。 其他非从业城镇居民：每人500元。个人400元，政府补助100元。 其他：重度残疾和享受城市最低生活保障等困难人员由财政按照上述筹集标准给予全额补助。 公务员医疗补助 国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知国办发[2000]37号 医疗补助经费主要用于 基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助； 在基本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助； 中央和省级人民政府规定享受医疗照顾的人员 农村合作医疗 国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知 国发〔1997〕18号? 举办农村合作医疗，要坚持民办公助、自愿量力、因地制宜的原则。 筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持 乡、村集体经济的投入是农村合作医疗资金的重要组成部分，起到扶持的作用。 地方各