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第二讲 公共事业管理中的组织 学习要点： 政府与公共事业管理 非政府组织与公共事业管理 事业单位与公共事业管理 第一节 政府与公共事业管理 一、政府概述 1、政府的产生 中国历史上 “止争论” 墨子和韩非等 西方历史上 自然论 亚里士多德 社会契约论 霍布斯、洛克和卢梭 社会分工论 摩尔根 马克思主义 马克思主义认为，人类进入原始社会后期，随着生产力的提高，产品有了剩余，私有制开始出现，以占有剩余产品和社会财富多寡为界，阶级也随之产生，氏族部分公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，并进而发展了一套专门管理社会公共事务的国家机构，国家开始产生。 2、政府的涵义 所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 广义上的政府：立法、行政和司法机关 狭义上的政府：国家行政机关 公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府 3、特征 4、政府的职能优势 ①为社会提供有效的制度 ②提供公共物品，解决外部性问题。 ③解决社会问题，促进和保障社会公平。 ④保护自然资源和生态环境。 ⑤应对紧急事件*(SARS、H7N9病毒） 5、政府的局限性 ① 政府行为目标与社会公众利益的差异* ② 政府行为的低效率* ③ 内部性问题* ④ 政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题。 ⑤ 政府调节功能是有限的。 政府低效率问题的解决之道？ 政府低效率问题的解决之道--企业型政府 政府为什么低效率？就在于政府人员办事情压力不够，没有紧迫感。大家觉得干多干少差不多。故我们应该引入企业的竞争机制来激活大家的积极性。让能干事的人上，不能干事的人下。要从根本上改变政府行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。 曾有一位美国学者，在一百年前就预示说；最可悲的是社会将被两种人统治者，一种是；有知识无眼界的技术官员，另一种是；有权利无良心政治官员，悲惨的是----------?更悲惨的是被这两种人加起来一起统治着这个国家，那这个国家将会走向灭亡！ “一个不是人民选举出来的政府，有什么脸面代表这个国家？爱这样的国家，就是对祖国的背叛！”摘自《毛泽东答中外记者团》《解放军日报》1944年6月13日 小崔说中美差别 1、美国：市长见了谁都要讨好;中国：谁见了市长都要讨好。 2、美国：老百姓可以乱搞，当官的不可以；　中国：当官的可以乱搞，老百姓不可以。 3、美国：公共知识分子以批判政府为使命;　中国：公共知识分子以歌颂政府为使命。 4、美国：批判政府最厉害的知识分子得大奖;　中国：歌颂政府最厉害的知识分子得大奖。 5、美国：国穷民富，政府宁愿欠中国巨款，去保民生福利;　中国：国富民穷，政府宁愿牺牲民生也要去买美国政府贬值国债。 6、美国：学校甚少政治教育，而精英都很爱国;　中国：学校强调政治教育，但精英纷纷移民。 7、美国：少年运动员业余时间运动；　中国：少年运动员业余时间学习。 8、美国：做好事后不留证据；　中国：做好事前先留证据。 9、美国人：喜欢到中国领养小孩；　中国人：喜欢到美国生小孩。 10、美国政府：外悍内善，对哪个国家都不怕得罪，只讨好本国人民;　 中国政府：外善内悍，对哪个国家都不愿得罪，只不怕得罪人民 美国麻州州长在民主党大会上演讲：如果退休的人不能放心养老，如果穷人孩子不能上学，如果生病的人担心没有保险，如果相爱不能结婚，如果清洁工得不到尊重，这就是美国的失败。 美国的崛起首先是弱势群体的崛起，他们不能崛起美国就没有梦想! “宪法之父”麦迪逊说，如果人是天使的话，那我们还需要政府干什么？既然行使公权力的人都不会是天使，我们自然需要制约拥有权力的人。人不可能完美的，都有可能变成一个恶人，需要对总统进行“分权与制衡”、对总统的权力行使设置障碍。 为了防止总统权力过大，美国开国精英们可谓煞费苦心，富兰克林等人力主对总统的弹劾权，他指出：“如果不保留弹劾权，那就只有靠暗杀来拜托一个腐化的最高行政长官了。” （一）政府是公共事业管理的主体 1、政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。 政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现： 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规