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第四章  财政支出规模与结构分析 主讲教师：张周印 财政支出规模扩张趋势与控制 一、财政支出的概念与意义 什么是财政支出？ 财政支出是财政分配的第二过程，即国家通过财政收入所集中起来的财政资金进行再分配的过程，以满足国家行使职责所需要的财力和保证社会公共需要应当进行的投入。简短地说，财政支出就是财政供应资金的总称。 通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。 1 1 财政支出的必要性 世界各国之所以都十分重视财政支出，首先是国家行使其政治职能、经济职能、社会管理等职能的需要，需要足够的财政资金作保证。财政支出正是国家机器正常运转的必要条件。就国家本身来说，它是一个非生产机构，有一批非生产人员，其物质需要，只有依靠财政分配资金才能得到解决。 其次，除国家行政机构和人员需要通过财政支出解决外，政府还承担着其他社会公共产品供应的任务，如组织公共产品的生产，矫正市场失灵，实现公平分配和经济稳定及发展的目标，也都需要通过财政支出来实现。一句话，之所以需要财政支出，就是保证国家行使职能和社会公共需要，矫正市场失灵，促进经济社会全面发展的需要。 第一节 财政支出分类 一、财政支出功能分类 二、财政支出经济分类 三、购买性支出与转移性支出 一、财政支出功能分类 按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过去称为按费用类别分类。 2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为： 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 2007年以前按国家行使职能范围分类 按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。按国家行使职能的范围对财政支出分类，能够看出国家一定时期内执行哪些职能，哪些是这一时期国家行使职能的侧重点，可以在一定时期内对国家财政支出结构进行横向比较分析。 按国家职能分类 财政支出分类我国财政支出结构变化趋势显示图 1 2007年以后按支出功能分类 2007年1月1日起实施政府收支分类改革。 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。 支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。 根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。 类级科目综合反映政府的职能活动； 款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作； 项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。 政府收支分类科目(2012)，支出功能分类科目中“类”的设置： 201 一般公共服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支出 1 1 二、财政支出经济分类 按财政支出产生效益的时间分类。 现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。 分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。 2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。 1、经常性支出： 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。 2、资本性支出： 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转移等。 社会当期受益并长期受益 资本性支出的补偿方式：税收、国债。 政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科目中“类”的设置： 301 工资福利支出、302 商品和服务支出、303 对个人和家庭的补助、304 对企事业单位的补贴、305 转移性支出、306 赠与、307 债务利息支出、308 债务还本支出、309 基本建设支出、310 其他资本性支出、311 贷款转贷及产权参股、399 其他支出 三、购买性支出和转移性支出 1 购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动；包括政府部门事业费和投资拨款等 ? 转移性支出 直接表现为资金无偿的、单方面的转移；包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等 财政支出经济性质的分类的经济分析意义:59