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（4）内部管理规章制度 工程招标代理机构内部管理规章制度主要包括： (1)人事管理制度 (2)代理工作规则 (3)合同管理办法 (4)财务管理办法 (5)档案管理办法 … … … * 工程建设项目招标代理 * （一）代理行为各方 （1）代理人：是指依据代理合同或授权，全权或在一定的授权范围内，代表被代理人，在代理期限内行使被代理者的权力，完成相关的使命或者任务。 （2）被代理人：授权他人以自己名义从事某种法律行为，但自己直接承担权利和义务的人，称为被代理人。 （3）第三人：是指通过代理人的代理行为，而与被代理人形成法律关系的公民或法人。 在工程建设项目施工招标活动中，代理人对应招标代理机构，被代理人对应招标人，第三人对应中标人。 （二）代理各方的关系 代理的法律关系包括以下三个： 1、代理人与被代理人：基于委托授权或法律而形成的代理权关系，是代理的内部关系。 2、代理人与第三人：实施代理法律行为的关系，是代理关系的桥梁和纽带。 3、被代理人与第三人：通过代理行为而产生的权利、义务关系，是代理的外部关系，它是代理关系追求的目的和归宿。 （三）代理的特征 1、代理行为是法律行为 2、代理人以被代理人的名义实施代理行为 3、代理人在代理权限内独立实施法律行为 4、代理结果直接归属于被代理人 191号令第十九条：招标人应当对招标代理机构在受委托范围内的招标结果承担法律责任，招标代理机构对自己在招标代理过程中的违法违规行为和超越招标人委托范围的行为承担法律责任。 （四）代理的种类 《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委托授权发生的委托代理，基于法律的直接规定而发生的法定代理，基于法院或有关机关的指定行为发生的指定代理。 招标代理属于委托代理的一种。 （五）授权委托书 就是得到委托人的委托书，才能从事代理活动。 1、授予人：授权委托书是由被代理人给予的。 2、授予内容：授权委托书授予的是代理事项和范围。 3、授予条件：授权委托书要求被授予人要具有代理资格。 （六）代理人的权限 代理权受被代理人行为能力和法律允许代理事务范围的限制。 代理人如果擅自变更或超越代理权限，则要对变更或超越权限的部分承担法律责任。 在代理权限内，代理人便可以独立地作出意思表示。即，代理人可以在不违背被代理人意志的前提下，运用其具备的专业知识、工作经验和业务能力，对代理的事务根据自己的判断、分析具体地实施代理行为。 （七）代理结果的归属 在代理活动中，权利、义务主体是被代理人，而非代理人。 就代理的性质而言，代理人在代理权限内实施法律行为，在法律上产生与被代理人自己行为相同的结果。这种法律结果，直接归属被代理人，既包括有利的结果，也包括不利的结果；既包括实施合法代理行为产生的结果，也包括由于过错产生的侵权或违法的结果。 * 1、《中华人民共和国招标投标法》 2、《中华人民共和国建筑法》 3、《中华人民共和国合同法》 4、……… （一）法律 1、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2013年第23号令修正） 2、《工程建设项目招标范围和规模标准》 3、《招标公告发布暂行办法》 4 、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 5、《评标委员会和评标方法暂行规定》 6、《工程建设项目货物招标投标办法》 7、《工程建设项目施工招标投标办法》 8、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉》 8、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 9、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 10、《水利工程建设项目招标投标管理规定 》 11、 … … （二）规章 1、《河南省实施招投标法的管理办法》(河南省人民代表大会常务委员会公告（第58号) 2《河南省实施招投标法的管理办法》 4、…… （三）地方法规 1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008） 2、…… （四）强制性规范 1.《河南省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》 2、《河省评标专家库管理办法》 3、河南省发展计划委员会《招标公告和公示信息发布管理办法》 4、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（取消） 5、…… （五）行政规定 * 工程招标代理机构的性质 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。这是招标代理机构的基本性质。 招标代理机构不是政府机构，不具有政府的行政职能。 它从事的是社会服务性工作，应当具有相应的专业人员和办公条件，以自己的专业能力和专业水平为社会提供服务。 从事工程招标代理的基本条件 代理机构要有合法的主体资格，这是以工商管理登记为准。 代理机构要有许可的代理资格，从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认