探讨降低审核建筑企业OHSMS风险的对策.pdf

探讨降低审核建筑企业 OHSMS 风险的对策 刘俭生 鲍春 建筑产品具有设计、工艺及施工组织的多样性、单项性，每件产品的生产周期长、 耗工多及费用高和受当地的地理、地质、气候及人文等各方面条件制约的特点，建筑施 工涉及的专业广，其中像爆破施工、土石方施工、桥梁、隧道施工的机械化、高空立体 作业等存在众多危险性。因此；建筑业企业在职业健康安全方面是高风险的行业之一。 据国家建设部发布的全国建筑施工安全生产情况统计： 2005年1月1日至12月31日， 全国共发生房屋建筑、市政工程施质量安全事故 1010 起、死亡 1195 人。血的教训促使 企业必须建立一套科学的职业健康安全管理体系，形成长效管理机制。为了向外界证实 企业所建立的职业健康安全管理体系的有效性，企业通常选择第三方认证。如果通过认 证的企业发生重大安全事故和职业健康重大事件，势必对认证机构产生不良影响，这要 求认证机构在对建筑业企业进行职业健康安全管理体系认证时，必须辩识风险、特别是 提高审核的有效性，达到降低认证风险的目的。 降低认证风险，提高审核的有效性要从审核认证全过程加以控制，并提供以下对策 以供探讨。 一、强化风险意识，探索认证机构内部管理方法 1、分类管理、重点控制 国家认可委针对职业健康安全管理体系认证业务范围分类将建筑业均划分为第 1 类 风险等级。在建筑业企业根据从事的专业不同风险又是有区别的，国家建设部就建筑业 企业资质等级划分为施工总承包企业资质、专业承包企业资质和劳务分包企业资质等级， 总体上看三类的资质等级的风险是不同的。但就同资质等级的风险程度也有差别，如同 为施工总承包一级企业，公路工程施工总承包和化工石油工程施工总承包企业，后者风 险大于前者。通常具备多专业施工能力的企业遇到的重大风险大于单专业的，而且资质 等级高的大于资质等级低的。因此根据其特点认证机构内部应将建筑业企业划分为不同 级别，可用色标区分。制定相应的认证方案，认证方案重点考虑申请条件、两阶段审核 的范围和关注重点和审核组长、审核员的选择。在合同评审和计划评审、资料评审中关 注程度上有轻重之分。必要时，对审核员特别是审核组长能力进行再确认，尽量安排具 有该专业施工管理经验的审核员进行现场审核。 2．受理申请时关注企业安全经历和组织机构 在受理企业的申请时，除关注企业安全管理现状如安全管理制度、事故报告制度、 消防管理、年内安全事故、特种设备及危险作业情况等，还应特别注重企业安全许可证 是否取得，近三年是否发生过安全事故。企业的组织机构和领导层及安全管理系统是否 在近期调整，人员是否到位等，因为这些是构成了企业管理体系的“上层建筑”。 登录政府主管部门的网站查看企业是否在文明施工和经营中存在不良记录，根据情 况进行标识，为审核组在审核时跟踪纠正措施有效性提供信息。 3．认证机构应慎重界定认证范围 大多施工企业取得专业资质较多，如同时取得房屋建筑工程施工总承包、电梯安装 工程、起重设备安装工程资质。企业主业为房屋建筑施工总承包，电梯安装和起重设备 可能涉及很少或无安装现场等，在确定认证范围时范围大，存在着风险就大，对已确定 的范围，在审核前企业必须提供分别施工现场，否则不得给予相应的认证范围。 4．审核员具备安全健康专业的能力是关键 认证机构一些安全管理体系审核员是由质量管理体系审核员转换过来，审核员具备 了较高的审核技巧，缺乏安全健康专业知识。为此认证机构应特别重视对安全健康专业 知识教育和培训工作，认真制定专项培训计划，全面系统实施培训。重视收集国内外建 筑施工中曾经发生的安全事故事例和分析报告，找出事故发生的前提条件和管理中存在 的主要漏洞列入必须培训的内容，对提高审核员专业能力和现场审核能力较为关键。 二、科学合理的抽查，降低认证风险 由于审核不是对所有样本实施，而是采取抽样的原则。众所周知，抽样本身就有风 险，可能对体系评价带来偏差。所以科学合理的抽查对化险认证风险至关重要，凭助审 核经验可关注以下几方面因素： 1、多施工现场的抽样除了根据规定抽样量外，多关注危险性大的施工专业、立体作 业多、施工进度处于高峰的现场；关注远离公司总部、中小城镇的施工现场。如两个施 工现场均为房屋建筑施工分别处在大城市和小城镇，在抽样时应优先考虑远离公司总部 和小城镇的施工现场。 2、在审核被抽到的施工现场时，也存在进行合理抽样问题