国外学者援助有性论争.doc

国外学者援助有效性论争 　　 　　[摘要]自二战以来，以美国为首的经合组织国家向亚、非、拉等国家提供了大量经济援助。但是从实际效果来看，尤其在非洲，大部分非洲国家依然贫困、战乱不止，援助效果并不显著，甚至出现发展中国家越来越依赖发达国家援助而无法实现自身独立发展的窘境。“援助有效性”越来越成为国外学者普遍关注的重要议题。总体上讲，国外学者关于援助绩效的论争形成了三种观点：援助无效论、援助有效论和援助模糊论。 下载论文网 　　[关键词]援助有效性；援助效果；援助绩效；论证 　　[中图分类号] 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）10-0071-03 　　[作者简介]薛亚梅（1978-），女，汉族，山西平遥人，副教授，博士，研究方向：国际关系理论和中非关系等。 　　[基金项目]国家社科基金项目“中国援助非洲有效性研究”（项目编号：11XGJ006）的阶段性成果之一。 　　欠发达国家的贫困是人类所面临的重大问题之一。所有发达国家都提供了或多或少的援助，试图尽量缓解甚至解决这一问题，并希望增加发展援助。这增加了人们对美好、和谐世界和幸福生活的期待。不幸的是，发展援助学说经常面临着质疑。总体上讲，关于援助的效果和绩效的争论主要有三种观点。 　　一、援助无效论 　　持援助无效论的学者从经济、政治以及经济与政治相结合的视角，分析了援助的效果，认为发达国家提供的国际援助没有起到应有的作用，换句话说，国际援助总体上是失效甚至是无效的。 　　有的学者从经济视角考察和评估了援助，得出援助无效的结论。Bauer认为援助是失败的，因为受援助国将援助定义为“资源从援助国的纳税人转移到受援国的政府”[1]。因此，援助破坏了经济诱因，导致稀缺资源分配不当和寻租行为，最终影响到受援国的经济增长。Easterly持有类似观点[2]。持此种观点的还有Boone等学者。Milton Friedmand和发展经济学家Peter Bauer等也提出了援助对经济发展没有积极影响，更有甚者认为，国际援助可能毁灭受援国经济。Friedmand曾对国外经济援助政策提出过严厉的批评，他认为，国外经济援助只会使腐败国家的政府继续腐败下去，或者使贫穷国家的少数精英人物变得更加富裕，甚至有可能仅仅被浪费掉[3]。而根据Bauer的说法，“发展援助……对于从赤贫中挽救一个贫困社会是非必须的。事实上它更像是要将这个社会固定在现有状态下，促使其独立要靠其他方法。它只会导致人们认为脱贫只要等待外部捐赠就行了，而不是靠自己的努力、振奋、自力和创造[4]。”桑托斯的《帝国主义与依附》也认为发达国家使发展中国家在经济上长期依赖援助[5]。 　　有学者从政治视角考察和评估了援助，得出援助无效的结论。除了经济方面，在政治方面，Mesquita 和 Root（2002）提出了自己的见解，“外部援助常使那些已经面临下台危险的独裁领导人执政期限延长……既然如此，国际援助不仅不能促进经济发展，也减少了政治体制朝向更加多元化、更加民主的、以发展为导向的可能性。” 　　Ridddl认为在后殖民时代，外援是用援助国和受援国之间的新关系延续了前宗主国和殖民地之间的旧关系。 　　还有学者从经济和政治二维视角考察和评估了援助，得出援助无效的结论。著名学者Boone （1996）认为，总体上援助是无效的。他采用了与有效性相关的重要变量――政府行为，考察其政治和经济问题。他定义了政府的三种极端形式：最大化统治精英福利的“精英”政府、最大化平民利益的“平均主义”政府（egalitarian governments）、寻求尽可能减税和市场扭曲的“放任”政府（laissez-faire governments）。通过考察和分析，Boone认为，大多数政府是精英按其想法在使用援助，援助主要服务于政治精英，而很少或者不会对贫困或者投资产生影响。 　　二、援助有效论 　　与援助有效论相反，援助有效论肯定国际援助，认为通过发达国家提供的国际援助，受援助国家（欠发达国家）得到了一定程度的发展或者至少为受援助国家促进发展提供了一定条件。 　　有学者认为援助是有效的，至少在一定条件下是有效的。Rosenstein-Rodan提出的内生增长模型支持援助有效论，其基本观点是，援助提供投资资本，这将产生收入，转而增加资本，从而促进经济增长[6]。Dalgaard等认为，由于对外援助的收益递减，援助―增长关系之间存在线性影响[7]。持此种观点的还有Papanek、Burnside 及 Dollar 等学者。Jeffrey Sachs认为，发展中国家需要国际援助带动经济增长，一旦经济开始增长，将可以独立维持下去。如果没有援助，一些发展中国家将会永久地陷入所谓“贫穷困境”的状况之中，因而呼吁