道路运输安全管理实践.pptVIP

三、改进道路运输安全管理的措施和方向 改进道路运输安全管理的措施和方向 正确处理“三个”关系 立法规范企业经营方式 改进运输安全管理方法 正确处理“三个”关系 一、正确处理好运输与安全的关系 －保障运输是交通运输部门存在的唯一依据 －安全事故是运输过程中隐患积累的集中体现 －安全事故的存在暴露运输行业存在的发展漏洞 －只有规范运输行为才能消除安全隐患 －将安全与运输割裂开来，为安全而抓安全，不仅得不到 安全，而且会阻碍运输的正常发展 －为了安全而放弃运输本业是本末倒置的惰政行为 结论：运输行业的安全问题本质上是运输行业内部机能缺陷而在表象上的反映，与其不遗余力排查治理隐患，还不如下决心消除运输行业的内部机能缺陷，通过健康的运行机制保障行业的安全发展。 正确处理“三个”关系 二、正确处理好政府与企业的关系 －政府存在的唯一目的是维护公共利益，而企业存在的唯一目 的就是赢利 －企业为赢利必须要有冒险精神，安全生产也并不例外 －企业安全生产主体责任的落实并非是企业的一种自愿行为 －落实企业安全生产主体责任的前提是政府监管责任的落实 －政府监管的基础必须要有相应的法律法规 －政府监管的重点不是为企业找隐患，而是市场秩序和主体行为 结论：强调企业安全生产主体责任落实，必须要以政府及其相关部门监管责任落实为前提。 正确处理“三个”关系 三、正确处理好企业与职工的关系 －企业与职工是雇佣与被雇佣的关系 －企业必须为职工提供安全的生产环境和必要的技能教育 －职工的所有过失应由企业概括承担 －企业对过失职工的惩戒应依法办理，外部力量不应直接介入 －挂靠者或者承包者在当前法律制度下，应视为企业职工 结论：企业必须对所属生产活动的安全负责，任何推卸责任的契约或协议都不能改变企业主体责任的性质。 立法规范企业经营方式 挂靠承包：合法还是违法？ 争议：有观点认为，选择挂靠或承包经营，是企业内部的经营方式，是合法的。也有观点认为，挂靠的车辆非运输企业所有，驾驶员与运输企业不存在聘用关系，按照《国道条》对道路运输经营者应当具备的法定条件，“挂靠经营”是非法的。 辨析：道路客运是特许经营行业，是政府将国家资源无偿配置给符合要求的经营者，但经营者取得资源后又有偿将资源转移他人，显然这种作为有悖现行法条。再从立法精神看，既然挂靠承包经营已经成为运输安全的最大祸根，应立法明确禁止。 结论：通过立法明确道路客运的经营方式，禁止挂靠承包经营，可以从根本上改善安全生产的基础。 改进运输安全管理方法 层次管理：按层次逐级落实责任，尤其是行业管理部门应突出管行业、管企业，而不是针对某具体问题实施监管。 专业管理：应突出专业性，日常企业对安全生产的管理应以专业人员为主，政府及部门的监管也应以专业为主。 技术管理：积极推行远程监控等技术，并立法为非现场执法提供法律基础。重视技术成果在教育培训等方面的利用。 信息管理：不同区域管理部门统一监管标准，实行信息共享，共同治理道路运输领域的违法行为。 常态管理：运动式的安全生产管理方式可以缓解一时的问题，重要的是对安全生产的监管应成为日常行业管理的一项重要工作。 道路运输安全管理理念与实践 湖州市交通运输局 张树明 讲些什么？ 现行道路运输安全管理方式及其评价 湖州道路运输安全管理理念与实践 改进道路运输安全管理的措施和方向 一、现行道路运输安全管理及其评价 重特大客运安全事故案例 案例一： 2011年7月22日凌晨4时，一辆威海至长沙的车牌号为鲁K08596的客车在京珠高速938公里处(河南明港段)发生火灾事故，造成41人死亡、6人受伤。 违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部 重特大客运安全事故案例 案例二： 2011年10月7日15时45分许，滨保高速公路天津市境内，一辆冀B99998号大客车与一辆小汽车相撞后导致侧翻，造成35人死亡、19人受伤。 驾驶员超速行驶、措施不当、疲劳驾驶 重特大客运安全事故案例 案例三： 2012年6月20日1时50分许，沈海高速公路1908公里下坡左转弯路段，一辆由无锡开往厦门的闽DY5719号宇通牌双层卧铺客车，翻坠入道路右侧36米深的山谷中，导致17人死亡，28人受伤。 驾驶员在车辆制动下降、 车灯照明不良的情况下， 控制安全行车速度，处 置不当 重特大客运安全事故案例 案例四： 2012年8月26日凌晨2时许，一辆车牌号为蒙AK1475的宇通双层卧辅客车和一辆装有甲醇的罐车在