慈善信托-信托公司助力精准扶贫的突破口.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 6 慈善信托-信托公司助力精准扶贫的突破口 摘 要：党的十九大报告中指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。” 脱贫攻坚，金融是支撑。信托制度以其财产独立、资产配置灵活等制度优势，信托公司可以从慈善信托中找到扶贫的目标和方向，通过发挥信托专业优势助力高效精准扶贫。 关键词：精准扶贫 慈善信托 金融 脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线目标，也是我党向国际社会作出的庄严承诺。而脱贫攻坚，金融是支撑。信托是现代金融的四大体系之一，信托制度具有财产独立、资产配置灵活等制度优势，充分发挥慈善信托社会功能，可以从慈善信托中找到目标和方向。 一、精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大调整 “精准扶贫”是新时期我国贫困治理的指导思想。贫困是制约地区经济发展、影响社会和谐稳定的重大障碍，各国政府都在为消除贫困而不懈努力。虽然改革开放以来，我国贫困人口数量大幅下降，贫困地区居民的生活条件不断改善，贫困地区的医疗保险与社会保障制度逐步完善、基础设施与公共服务逐渐改善。但是我国贫困地区落后的生产生活状况还没有根本改观，居民抵御各类疾病、自然灾害以及突发状况的能力还非常薄弱，脱贫人口返贫的概率还比较高，而且尚未脱贫的人口规模还比较大、贫困程度还相对较深。现阶段，我国的减贫任务依然十分艰巨。 2014年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，首次界定 “精准扶贫”的基本内涵，明确提出了要“建立精准扶贫工作机制”。2015年11月29日出台的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中进一步提出，“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”。精准扶贫，成为了新时期我国扶贫开发的重要战略部署，对于实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标至关重要。精准扶贫就是运用科学有效的贫困识别机制精确地识别出贫困对象，并根据不同贫困对象的具体致贫原因采取针对性的帮扶措施，且对扶贫成效进行精准监测考核的新型治贫方式。精准扶贫的核心在于“对症下药”，它要求在扶贫对象、项目安排、资金使用、帮扶措施、因村派人、脱贫成效的精准上出实招、办实事。 二、慈善信托在精准扶贫中优势和作用 慈善信托是指仅以实现社会 HYPERLINK /item/%E6%85%88%E5%96%84%E4%BA%8B%E4%B8%9A/2384321 \t _blank 慈善事业为目的，并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。根据英美信托法理论的概括，慈善事业是指对社会有价值或有重要社会意义的事业；它包括发展 HYPERLINK /item/%E6%B5%8E%E8%B4%AB \t _blank 济贫、 HYPERLINK /item/%E6%95%99%E8%82%B2 \t _blank 教育、 HYPERLINK /item/%E5%AE%97%E6%95%99/81929 \t _blank 宗教、 HYPERLINK /item/%E5%8C%BB%E7%96%97 \t _blank 医疗、体育、科学研究、文化艺术、市政建设等各方面的事业。 2016年9月《中华人民共和国慈善法》正式实施，“慈善信托”的法律地位得以明确。慈善信托以信托法律制度优势日益成为开展扶贫、济困等慈善活动的新方式，拓宽促进慈善事业发展的新渠道。慈善信托区别于其他信托有以下五个特点： 一是慈善信托是基于慈善目的而设立的信托。慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐献财产或者提供服务等方式，自愿开展的公益活动。 二是慈善信托的受益人是不特定的。慈善信托的合同文件仅对受益人的资格条件和范围进行规定，受托人根据相关的条件和范围筛选确定最终的受益人。受托人的不特定是为了确保慈善目的的公益性，防止利用慈善信托进行利益输送。 三是慈善信托的财产和收益必须全部用于慈善目的。慈善信托的慈善目的是纯粹的、排他的。 四是慈善信托设立应进行备案。受托人应在慈善信托文件签订之日起7日内将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。 五是慈善信托的受托人只能由慈善组织或者信托公司担任。受托人掌握着信托财产的所有权，并担负着为受益人利益而管理或处分信托财产的职责，在信托关系中居于核心地位。 慈善信托作为一种新型的慈善方式，与其他慈善方式相比，最大的优势是可以利用信托制度安全、灵活、高效、透明、持久的特点，更好地根据委托人的意愿开展慈善活动，以实现扶贫与慈善的较好结合。 （一）以慈善信托的方式吸纳资产最为广泛，不仅可接受货币，还可以吸纳股权、不动产等非货币资产；以扶贫为目的，利用信托的增值、保值功能，让资金可再生； （二）整合慈善组织的专业执行力，使资金使用更精准