基于组织学习视角的行政文化重塑研究 行政组织学论文.doc

行政组织学论文 基于组织学习视角的行政文化重塑研究 　　摘 要：知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。组织学习是传承行政文化的主要方式，是创新行政文化的基础，而行政文化对组织学习又起到正反两方面的作用。从组织学习的角度来看，重塑行政文化必须从承接传统行政文化的积极因素、确立终身学习理念及积极构建学习型组织文化入手。 　　关键词：组织学习；行政文化；关系 　　当前，世界进入了知识经济时代，技术的不断更新，经济的高速发展，利益和观念的多元化，对世界各国政府组织的自身建设提出了新的、更高的要求。同时，中国改革开放也进入了一个新的发展时期，社会经济、政治和文化生活发生了重大的变化。这些内外因的变化都要求我国政府必须适应新形势，推动政府职能转变，提高行政效率，不断满足社会公众的需求。这其中，行政文化作为文化的一个特殊领域和重要组成部分，在行政现代化的过程中扮演着重要的角色。如何重塑行政文化，如何发挥行政文化在公共行政过程中的作用，已经成为公共行政领域必须思考的问题。文化制胜成为当前行政管理的时代主题。 　　一、行政文化的含义 　　行政文化是从文化的角度考察行政，具有文化的一般结构，反映文化的一般属性，是在社会文化基础上通过行政机关及其行政工作人员的行政活动所形成的一种精神文化形态，是社会文化在行政管理活动中所表现出来的一种特殊的文化形式。 　　在研究文化时，学者们通常都从文化的主体和内容角度对文化进行界定。同样，行政文化的主体和内容，也是把握行政文化不可或缺的两个方面，而目前关于行政文化的概念也基本上是从这两方面定义的。从行政文化的主体方面定义行政文化的，比如“行政的最主要体现是人的活动，而每个行政人员身上都具有各种文化因素，如信仰、价值观、态度等。当一定的行政人员形成一定的体系时，行政体系中的行政人员就会自然而然地创造出一种内容更为广泛的、普遍得到公认的文化，这就是行政文化”；行政文化是“在特定历史阶段。社会民众在社会化过程中所形成的关于公共行政系统的普遍性认知、情感态度和价值取向等心理活动的总和，是公共行政系统及其运行过程在社会成员心理上的稳定反映和沉淀”。前一种观点揭示了行政行为主体的活动所表现出来的文化因素，这是行政文化的主要方面。但是，在当代社会，伴随着民主化浪潮，作为行政管理服务对象的公众在国家事务和社会事务管理过程中，发挥着越来越重要的作用，也应该成为行政文化研究不可忽视的重要方面。后一种观点既突出了行政文化中行政主体的重要地位，又恰当地把握了行政管理服务对象的作用，从主体的角度看比较全面。 　　从行政文化内容方面定义行政文化的观点比较繁多。理论界对文化的定义主要分歧是究竟从文化的物质、制度、精神结构的哪些层面界定文化。这反映在行政文化的定义上主要表现为以下四种观点： 　　第一种观点是从物质、制度和精神三个层面来界定行政文化这个概念。“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化有机结合的整体”。 　　第二种观点是从制度层面和精神层面界定行政文化的概念。行政文化是“政府官员或政府公务人员所应共同遵守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念”。这种观点主要是从文化与行政的关系角度来分析问题，将行政制度作为文化与行政联系的纽带，进一步深化了人们对行政文化的认识。 　　第三种观点是从精神层面来界定行政文化。行政文化“是行政实践的精神成果，是行政意识形态。即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态”。这种从精神层面界定行政文化，可以从理论高度把握行政文化的内在规定性，比较准确地概括了行政文化的内涵和外延。 　　第四种观点是从心理层面来界定行政文化。“行政文化是人们在行政实践中产生的并反映行政实践的观念意识，是客观行政过程在社会成员心理反映上的积累和沉淀，是人们在一定社会内由学习和社会传递获得的关于行政的态度、道德、思想、价值观等观念”。这种观点在理论上能够比较准确地把握行政文化的本质，便于在实践中有效推动行政文化建设和行政体制改革。但是在一定程度上忽视了社会意识层面的因素，研究范围略显狭窄，无法全面把握行政文化的内涵和外延。 　　本文中，我们认为行政文化是“客观行政体系及其运作过程在社会成员精神世界的反映，是通过行政社会化的途径形成并反映国家事务、社会公共事务管理实践和发展趋势的行政哲学、行政思想、行政艺术等意识要素，是通过社会传承和学习而获得的关于国家事务、社会公共事务管理体制、过程、方式的价值观、理想、信念、态度、道德、习俗等心理要素，作为行政管理深层次的软件因素，行政文化综合反映了政府管理的进步状态，是行政管理之魂”。 　　二、组织学习的含义 　　“组织学习”是由“组织”和“学习