第十章中华民国时期秘书工作.ppt

主要内容: ★中华民国时期秘书工作 通过学习这部分，了解我国近代秘书工作的概况，理解与古代秘书工作相比近代秘书工作呈现的特点。 一、南京临时政府的秘书工作 南京临时政府存在时间很短，但首开我国近代国家秘书工作之先河。各项制度对后世都有开拓创新的作用。 （1911年10月10日——1912年4月） 南京临时政府是资产阶级性质的政权，体现了新的近代资产阶级民主共和制度。就近代资产阶级政治制度的一般情况而言，其政治机构大体是分为立法、行政、司法三个主要系统。但因其存在的时间较短，且又处于军事时期，所以只有行政系统的组织建设已具规模，而立法系统的组织机构则很不健全，司法系统就更无暇顾及。因此，侧重介绍行政系统的秘书机构与官职。 2、行政九部的秘书机构与官职 各部内的秘书机构，还没有统一的名称，有的叫“承政厅”，有的改称“秘书处”。 秘书长1员，承总长之命，总理厅务，掌管机要文书。 秘书4～6人，协助秘书长处理要务。文牍员、书记员、监印员、收发员、缮写员、应接员等秘书，都是以工作性质命名。 职责：掌管印信，组织会议，收集。信息，掌管机要。 承政厅——南京临时政府各部的办事机构，相当于后来的总务厅和现在的办公厅，以负责秘书工作为主，同时负责会计等类似于现在的行政处的职责和不属各司、局的事项。 九部三局——南京临时政府重要的中央行政机关总称为“九部三局”。九部指的是陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通。三局指的是法制局、印铸局、公报局。 3、参议院秘书厅 参议院是最高立法机关，成立初期即设有秘书机构。“参议院设秘书厅”，其职责范围是“掌本院文牍、会计、编制各种记录，并办理一切事务。” 秘书厅设秘书长一人，“承议长之命，管理本厅一切事宜”；设秘书员若干人，“承秘书长之命，分掌各科事务”。此外，如有必要设置其他职员，“由议长酌定”。 4、其他秘书机构 南京临时政府成立后，一些宣布脱离清政府而独立的省区均尊奉其为中央政府。但临时政府在实际上并不能控制各省，故各省的机构设置不统一。 各省光复后，一般公推“都督”统领军政，成立都督府或军政府为地方政府。 下面介绍有代表性的两省。 （1）湖北军政府的秘书机构 湖北是首义省区，湖北军政府（都督府）的组织是首创的。 武昌起义的第二天，公推黎元洪为湖北都督，但他不肯就职，强迫其就任后，也只是一个“菩萨都督”，一言不发，观望时局，都督府有名无实。革命党人遂先行组织谋略处，处理军机大事。谋略处分置秘书、参议两厅，凡大事均由谋略处决定，只有这时实权才完全掌握在革命党人手中。 1911年10月17日，军政府会议通过《军政府暂行条例》六章二十四条，规定军政府分设军令、参谋、军备、政事四部，政事部下置文书局等七局。 秘书处设秘书25人，秘书长1人。秘书由都督自行任用，其职责是：“一、分清各部文书事件；二、保管文书关防事件。” 都督府还设顾问员和稽查员，均是带有秘书性质的高级职员。 （2）浙江和其他各省的秘书机构 在光复各省中，各种地方制定的法规，以浙江省比较完备。据考证，浙江省的秘书机构和官职情况如下： 都督府内设秘书长、秘书员、译员、录事，秘书长掌理府内事务，都督召集各司长商议政务时，以秘书长为书记长。另附设法制局（后改为法制处）和印铸局（后改为公报处），其职掌类似南京临时政府的三局。 各司置有秘书、录事等专职秘书人员。 综上所述，南京临时政府刊载原秘书机构名目众多，其原因是当时处于动荡时期，有的承袭前清旧制，有的是自已草创，而时间又短，来不及统一。但有两点比较一致： 一是名实相符； 二是以文书处理为其主要职责。 （二）秘书的职责及其来源 1、秘书的类别与地位 一是顾问和参事，是总统和部长、局（总统直辖局）长、都督的高级参谋、辅佐人员，属于高级秘书。 二是秘书长、秘书，是各机关长官的助手，且多兼任部门负责人，属于高级秘书。 三是其他秘书人员，负责某一个方面的具体事务，他们是各机关中的一般秘书人员，人数也最多，属于普通秘书。 2、秘书人员的来源 （1）从同盟会员等革命党人中聘任 胡汉民 吴玉章 一般做高级秘书 （2）从旧政权的秘书人员中选用 选用方法有两种：考试；访察 一般做普通秘书 访察——湖北军政府对原有书吏进行选用的办法，即通过调查了解，对以前各房科书吏中素有声誉的人，经访查核实是品行端正，办事谙练，且兼通新政者，可以免于考试，按其所长酌量派充各课课员。 （三）文书工作 1、创建新的公文文体 临时政府成立后，立即发布了《公文程式令》，临时政府的公文文体共计有九种，计有下行文六种，上行文一种，平行文一种，对外文体一种，其用法分别为： 上行文： 呈——下级