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PAGE PAGE 1 . 中央国家机关2007年 政府集中采购业务培训班讲义 中央国家机关政府采购中心 二ＯＯ七年七月 目 录 一、信息类产品采购………..………………………….2 二、部分货物及服务类项目采购……………………..22 三、工程及相关货物项目采购…………………………51 四、电子化政府采购执行平台介绍…………………..59 五、关于做好2007年政府集中采购工作有关问题的通知 （国机采字[2007]13号）……………………………..71 六、中央国家机关政府集中采购目录2007年实施方案 …………………….……………………………….74 七、培训班日程安排及培训须知……………………..83 信息类产品政府集中采购 采购一处 针对中央国家机关广大用户的需求特点和信息类产品的市场特性，我们在总结经验的基础上，不断开拓创新，运用多种采购方式力求进一步提高采购效率。目前一处采用的政府集中采购组织方式有：协议供货、协议供货基础上的批量采购、网上竞价、单独项目招标、小额采购和定点采购等。由于时间关系，今天重点讲讲大家广泛使用的协议供货以及批量采购、网上竞价等电子化采购的办法和程序，在最后我会留一段时间来解答大家的问题。 一、必须实行集中采购的信息类产品范围 按照国办印发的《中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准》，货物类产品共计28项，其中21项由采购一处负责组织实施。这其中碎纸机、电视机、电冰箱、移动存储设备等四类产品为今年目录新增加的项目，限于京内单位执行。所有21项产品中，除程控交换机和印刷设备外，其他产品皆已实行了协议供货。 目 录 项 目 适用范围 备 注 1、台式计算机 2、便携式计算机 3、计算机通用软件 京内单位 指操作系统、数据库管理系统、中间件软件、办公软件、防病毒软件 4、服务器 5、网络设备 指交换机、路由器 6、程控交换机 7、复印机 8、印刷设备 9、多功能一体机 10、打印机 11、传真机 12、电话机 13、扫描仪 14、投影机 15、碎纸机 京内单位 16、照相机 17、摄像机 18、电视机 京内单位 19、电冰箱 京内单位 20、复印纸 21、移动存储设备 京内单位 二、中央国家机关协议供货制度的有关情况 （一）什么是协议供货？ 协议供货，是指为规范采购行为，提高采购效率，节约采购成本，由采购中心代表采购单位以公开招标等方式确定商品品牌、品种、规格、价格（折扣率）、数额标准、供货期限、付款方式、服务条件、权益保护要求等，并与供应商签订框架协议，各采购单位可直接与公布上网的供货商联系，在目录范围内和最高限价以下自行采购的一种集中采购的组织方式。 （二）如何以协议供货方式实施采购？ 以采购台式计算机为例进行具体操作演示。 （三）关于协议供货的二次竞价程序 采购中心通过召开多次用户座谈会、上门走访、发放调查问卷等形式征求采购单位对协议供货和定点采购工作的意见和建议，各单位反馈的意见主要集中在：部分协议供货入围产品价格及定点采购服务定价在后期高于市场价；个别供应商供货不及时、服务态度差；个别中标产品售后服务网点分布不均，对于京外偏远地方的采购单位，有时还不能及时提供中标产品和服务等几个方面。去年，审计署对部分采购单位就政府集中采购目录内28类项目的采购效果进行了问卷调查。从反馈情况看，对于协议供货与定点采购所提供的产品及服务的质量，各采购单位相对还是比较满意的，而对于价格各采购单位却提出了较多的意见。据问卷调查显示，45%左右的采购单位认为协议供货价格较好，近50%的单位认为价格一般，5%左右的单位认为采购价格较高。对于采购量大、采购频次高的通用产品，采取协议供货和定点采购的方式有利于提高采购效率，且在协议初期相比市场价格有较大的优惠。但因为这类产品市场价格变动频繁，降价趋势明显，在政府采购价格与市场价格联动机制不健全、信息不对称的情况下，到协议供货后期，部分协议供货商品的价格可能会高于市场价格。采购中心也一直在努力采取各种办法，积极探索切实可行的改进措施和方法。 以往的协议供货，我们主要通过模拟询价、用网上竞价中标价格刷新协议供货最高限价和督促供应商及时调整价格的办法来监控协议供货价格，这样做短期内取得了一定的效果，但并没有实现协议供货价格与市场价格的全程联动。本期协议供货，我们将在招标程序中进一步强化厂商之间的竞争，从机制上根本解决协议供货价格问题。 例如中标产品的确定。由以往通过一次评审确定中标产品，在协议供货有效期内长期供货的办法，变为通过招标确定入围资格，定期组织二次竞价确定中标产品的办法。即招标程序分为入围资格评审和竞价两轮进行。入围资格评审同往期招标一样，由评审委员会综合考虑价格、品牌、产品技术、质量及服务、销售量统计、政策导向等