一项进行中的治理改造工程.PDF

‧公共行政學報‧ 第十二期 〈研究論文〉 民 93年9月 頁 41-77 國立政治大學公共行政學系 公私協力與委外化的效應與價值： * 一項進行中的治理改造工程 ** 李 宗 勳 《摘要》 民營化與委外化是當前我國中央 政府進行改造所擁抱的價值，然而這 一政府改造的重要措施方向是否走得正確，整件事情是否吹對的調，往後 四年是否有足夠的決策倫理與經營意志支撐，有必要進一步檢視與策進。 委外化這件事原本要凸顯的精神是 政府不該壟斷一切政經活動，不同的公 共事務需要以不同的策略來執行或提供，處理與人有關的公共需求需要聯 合多元面向的資源共同處理，如果能邀集到被服務的對象一起參與討論與 規劃，共識比較容易形成、方案比較能切乎重點、行動比較有能量！際 此，一種以「合夥」取代「代工」 ，以「公私協力」取代「市場機制」的 治理理念逐漸形成。政府改造是要借重民間社會部門的活力参與公共服 投稿日期：九十三年七月一日；接受刊登日期：九十三年九月卅日。 * 本文感謝行政院研考會副主委暨政府改造委員施能傑博士、政治大學莊國榮教授及行政 院組織改造委員會張惟明與黃榮志等位先生的指正與意見交換。本文曾發表於「公共服 務改革與民營化的現代課題」研討會，東海大學公共行政學系主辦（ 93.05.11 ），感謝 擔任論文評論的政治大學陳敦源教授與主持人余致力教授的回應與 斧正建議，對本文提 供諸多助益；也同時感謝兩位匿名審查人的懇切指正與鼓勵。 ** 作者為中央警察大學行政管理學系副教授。 ‧41 ‧ ‧公共行政學報‧ 第十二期 民 93年9月 務，進行政府組織重組以收職能整合與彈性之成效，改變公共服務流程即 時服務廣泛民眾。在面對全球化的 牽引，我國政府要成功迎接挑戰的關鍵 必須從政府角色、職能與管理上進行大幅度且有定向與方法的變革。也就 是說，這一波的政府改造不僅止於 「內向性」的行政革新或組織重組、員 額精簡，更重要的是要借重民間社會部門的活力與創意，來減除政府的僚 氣、鬆綁政府的體質，改變政府一向「行動不夠積極」的本質。本文的意 旨不再質疑委外化好不好？而是探 求哪一種委外化才是好的民營化與民間 化？追求的目標為何（ for what ？）？適合採用哪一種執行工具（how ？） 以及如何監督與管理俾得以獲致相關績效（manage and monitor ）？「公 私協力」不是一個結果，而是一個 進行中的治理改造工程，它同時也是一 項有點難、有點複雜的政治改革工程。 關鍵詞：公私協力、委外化、民營化、治理 壹、前言 「公私協力」（public-private partnership ）是近年來政府尋求提昇治理能力、 改善治理效果的主流思維，其不僅止於「合產」（corporation ）強調對價與利益結 合的交易與交換關係，反而強調與凸顯的是一種基於相互認同的目標，而建立在不 同行動者間的動態關係。所謂「動態關係」包括相對自主、公平參與、明確課責、 透明程序的相互「鑲嵌」（embedded ）與「認同允諾」（identify and commit ）的新 相互關係（Brinkerhoff, 2002: 20-25 ），一種需要更多包容適應、欣賞學習與異質交 流的「資源連結」與「組織學習」的轉換過程。際此，政府以輔導協助代替監督管 制，也就是要先合作協力初期鬆懈官僚習性 1 （banishing bureaucracy ）扮演促成者