教育法律法规(上).pdf

第十二章 教育法律法规（上） 重点内容提示 本章提纲： 第一节 教育法律法规概说 第二节 中华人民共和国建立后的教育法律法规建设 第三节 教育法律法规的实践意义 第四节 我国主要的教育法律法规 本章小结 习题 答案 重点内容提示： 教育部师范教育司、教育部考试中心颁布的 《中小学和幼儿园教师资格考试标准 及大纲》中规定： 1、了解有关教育的法律法规 了解 《中华人民共和国教育法》、 《中华人民共和国义务教育法》、 《中华人民 共和国教师法》、 《中华人民共和国未成年人保护法》、 《中华人民共和国预防未成 年人犯罪法》、 《学生伤害事故处理办法》，以及 《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010-2020年）》的相关内容。 2、了解教师的权利和义务 理解教师的权利和义务，熟悉国家有关教育法律法规所规范的教师教育行为，依 法从教。 依据国家教育法律法规，分析评价教师在教育教学实践中的实际问题。 3、了解学生的权利 了解有关学生全权利保护的教育法规，保护学生的合法权利。 依据国家教育法律法规，分析评价教育教学活动中的学生权利保护等实际问题。 第一节 教育法律法规概说 《中华人民共和国宪法》的相关表述：“一切法律、行政法规和地方 性法规都不得同宪法相抵触”。也即，法律和法规是相关而不同的概 念。 一、法律 广义的解释：泛指法律、法规、条例等所有由国家机关制定的具 有规范效力的文件。 狭义的解释：指由享有国家立法权的机关依照宪法的规定，按照 立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。中华人民共和国全国人民 代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常 务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国 家立法权。 解释： 1、广义上法律概念与法的概念同义 法，是“国家按照统治阶级意志制定或认可，并由国家强制力保 证其实施的行为规范的总称。”（曾庆敏.法学大词典[M].上海:上海辞 书出版社，1998:1056） 2、狭义上的法律概念与法的概念不同义 法律特指“由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文 件，其中全国人民代表大会制定的称为基本法，由全国人民代表大会 常务委员会制定的称为其他法律或一般法律。法律在我国法的渊源体 系中的地位低于宪法、高于其他各种规范性法律文件。”（同上） 也即，特定意义上的法律，是指由全国人民代表大会及其常务委 员会制定的法律文件。 二、法规 广义的法规概念： 泛指由国家制定和发布的规范性法律文件的总称。即：广义的法规与 “法”及广义的法律概念同义。 狭义的法规概念： 专指国家机关制定的规范性文件。即指由国务院或地方权力机关制定、 发布的规范性文件。中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高 国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级人民代表大会 是地方国家权力机关。县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 我国宪法规定，国务院 “根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政 法规。”“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”即狭义的法规 指国务院颁发的行政法规和地方权力机关制定的地方性法规。 部门规章: 部门规章是由国家最高行政机关即国务院所属的各部门、委员会在 自己的职权范围内发布的调整部门管理事项的规范性文件，与地方性法规 的法律地位是平等的。宪法第90条第二款规定：“各部、各委员会根据法 律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指 示和规章。” 政策： 政策制定者是政党和国家机关，政策规定方向、策略和行动准则。政 策也具有规范意义。 第二节 中华人民共和国建立后的教育法律法规建设 从历史的角度看，近代西方教育制度引入时，清末即开始教育法制建 设。我国建立中华人民共和国之后，我国的法律法规建设大致可分为两 个时期： 一、教育法律法规主要隶属于行政法规时期 所谓教育法规隶属于行政法规，是说国家的立法机构尚没有为教育 活动指定单独的法律文件，教育活动的规范性要求，只是通过国家行政 机关制定的“教育行政法规、教育行政规章、教育决议命令等”来体现 的。 （李晓燕.教育法学[M].北京：高等教育出版社，2006:163 ） 从1949年到1979年，我国的“教育法规在国家法规体系中，隶属于 行政法规。除宪法中有关教育的原则性条款外