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PAGE PAGE 1 《公共政策导论》（第二版） 一、辨析题 1．精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。 2．象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。 3．有限理性模型是对传统理性模型的修正。 4．利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。 5．帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。 6．在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止”。 7．大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。 8．“教育代用券”也是一种政府治理工具。 9．政党是一种特殊的利益集团。 附：参考答案 1. 精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。 解答: 错误。 精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。因此，“政策是精英们价值偏好的反映”。 精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公众的力量就将其否定。 2. 象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。 解答: 正确。 象征性政策不分配有形利益，而是涉及人们所珍视的价值观等。 3. 有限理性模型是对传统理性模型的修正。 解答: 正确。 有限理性模型的创造者是西蒙。 西蒙认为，现实生活中决策者的理性是界于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。行政人的知识和能力水平是很有限的，他们的决策行为往往会在一定程度上受其心理因素的制约，他们不可能也不奢望发现最优解，而只是找到满意解就知足，能满足需要就行。 西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。 4. 利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。 解答: 错误。 上面这句话涉及了“利益集团”这个概念，由此可以用团体理论对这句话进行辨析。 团体理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益团体的相关影响。毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。 所以，事实上，是利益集团的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。 5. 帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。 解答: 错误。 帕金森定律：帕金森提出了政府官僚机构日益庞大及其与行政效率成反比的规律。他认为，机构之所以会越发展越大，原因就在于每个行政主管都喜欢增加自己的部属，而且绝不会只设一个助手而使其成为晋升时自己需要与之竞争的对手。所以，他们往往会千方百计找借口，至少要设两个或两个以上的助手，这样既可高高在上，满足领导更多人的欲望，又可使助手相互竞争，形成牵制，从而减少对自己职位的威胁。当然，助手们也会如法炮制，由此导致机构的恶性膨胀，不论实际的工作量是否增加，机关的人数却会以5%~6%的幅度逐年提高。 彼得原理：在一个层级组织中，每一个成员都希望得到晋升，并为之付出自己艰辛的努力，直至爬到效率无能级，即晋升到不能胜任，力所不及的位置为止。 虽然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚机构的效率低下的原因，只是对组织运行效率的探讨，但是这并不代表着组织的运行是无效率的。 6. 在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止”。 解答: 错误。 对于私人权利而言，“法无授权即禁止”，即法律没有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；对于公共权力而言，“法无授权即禁止”，即法律没有授权的事，就是不可以去做，公权力做了就是超出职权范围，无效。 7. 大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。 解答: 正确。 公共政策将社会问题分为两大类：一是过失性社会问题，二是结构性社会问题。 1．过失性社会问题 这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。一般来说，因为他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。 2．结构性社会问题 所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象。 大学生毕业即失业现象是由于社会自身在运行过程中的问题导致的，应当是结构性社会问题。 8. “教育代用券”也是一种政府治理工具。 解答: 正确。 政府治理工具可以分为四个层次：物品或服务；提供此种物品或服务的媒介；提供系统