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常熟市进一步深化义务教育集团办学实施意见 （试行稿） 为进一步加快我市义务教育从基本均衡向优质均衡的发展进程，适应新时期我市经济社会发展对教育的新要求，满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，现就我市推进义务教育集团办学提出以下意见。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以办人民满意教育为宗旨，以依法治校、依法执教为方针，以提升义务教育整体办学质量和推进教育公平正义为目的，以创新办学体制和管理体制为动力,以科学整合和扩大优质教育资源为载体，在全市义务教育学校中深入推进集团办学，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，不断缩小义务教育城乡和校际差距，努力促进优质教育资源均衡发展，不断满足人民群众日益增长的优质化、多样化教育需求，实现“学有所教”到“学有优教”转变，尽快建成现代教育名城，实现“幸福教育，学在常熟”的奋斗目标。 二、基本原则 1.市级统筹。教育局根据全市教育发展大局，对组建教育集团进行统一规划、统一部署，对教育集团的办学方向、人事制度、质量管理等作出相应要求。在基于现实、讲究实效的前提下，鼓励教育集团在合作内容、管理机制上积极创新，逐步完善。 2.因地制宜。教育集团内办学模式要遵循教育规律，根据各学校的办学水平和特色，有选择地探索“一体型”“帮扶型”“协作型”等多元化集团办学模式，科学有效地推进所有成员校均衡发展、优质发展。 3.共享共赢。坚持共建、共享、共赢、共同发展为目标，通过理念、资源、方法、成果、品牌的共建、共享，建立集团内各成员学校之间相互依存、相互促进、互惠互利的合作新格局和全面推进常熟教育科学、和谐、均衡、优质、可持续发展的共赢新局面。 4.分类实施。集团办学模式从城区到城乡，循序渐进，分类推进。以“一体型”“帮扶型”模式在城区组建教育集团，以“帮扶型”模式为主从城区扩大到乡区，以“协作型”模式为主实现城乡优质教育一体发展。 5.全面覆盖。放大优质教育资源效应，以城区热点学校为龙头，带动乡镇学校、薄弱学校发展，实现义务教育优质资源从城区到乡区的全覆盖。 三、工作步骤 1.2015—2016年，在已组建的小学城区2个“一体型”（世茂实小、石梅小学）、1个“帮扶型”（实验小学）教育集团，初中城区2个“一体型”（实验中学、孝友昆承）、城乡1个“帮扶型”（实验中学）教育集团的基础上，总结完善集团办学成功做法，新组建中小学2-3个“一体型”、“帮扶型”教育集团。在中小学9个协作区建设的基础上，组建城乡9个“协作型”教育集团。基本实现优质教育资源城区均衡配置和中心城区优质教育资源向乡区的大力辐射。 2.2017—2018年，进一步推广集团办学经验，新组建中小学2-3个“一体型”、“帮扶型”教育集团。实现义务教育优质资源从城区到乡区的全覆盖和城乡优质教育资源的均衡配置。 四、实施模式 由品牌学校和其他学校组成“一体型”、“帮扶型”、“协作型”三种模式的教育集团，品牌学校为核心学校，其他学校为成员学校。 1.一体型。集团内部设总校长（法人代表）1名，由核心学校校长担任。成员学校校长由核心学校校长兼任，设执行校长1名。成员学校保留原校名，原法人单位属性不变，原行政隶属关系不变。核心学校与成员学校之间在办学理念、文化建设既有集团特色，又有个性发展的基础上，逐步实现人事调配、考核奖惩、教学管理等方面的高度融合或基本统一。 2.帮扶型。核心学校向成员学校输出管理团队，成员学校原法人单位属性不变，原行政隶属关系不变。核心学校和成员学校互派教师任职任教，核心学校针对成员学校教育教学的薄弱方面，集中选派优秀骨干教师以共同体建设或师徒结对或学科帮扶等形式到成员学校承担教育、教学、教科研等指导、管理工作；成员学校派出相应人员顶岗任教、交流学习。 3.协作型。在区域联动基础上深化协作办学机制，组建小学五个、初中四个协作型教育集团。设集团工作领导小组，组长由核心学校校长担任，全面负责集团管理工作。在集团内部各专项指导工作小组及其下属各专项研究组的具体负责下，实现集团内各校德育、教学、教科研的常态互动、优质均衡和师生的共同进步、健康发展。 五、主要内容 1.创新办学机制 各教育集团组建后，制定集团办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划、工作计划，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制和现代学校管理制度。 2.优化管理模式 各教育集团根据具体情况，积极探索适合自身特点的管理模式。教育行政主管部门要赋予教育集团更多的自主发展和内部管理权限，整体推进教育集团文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升，放大优质教育资源，尽可能促进集团各成员学校德育、教学、科研、后勤等诸方面的良性互动和教育教学水平的均衡发展，让更多的学生