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公共支出规模 * * 一、公共支出的最优规模怎样确定？ 公共支出最优规模, 就是指在全社会可供配置的资源总量中，公共部门占有多少才是有效率的。 1、局部均衡分析 可以借助于“社会机会成本”来说明。 如果同样数量的资源由公共部门配置的收益大于私人部门的收益，也即大于社会机会成本,说明有效率且应扩大规模；反之，就是缺乏效率且应收缩规模。 如果同样数量的资源由公共部门配置的收益等于私人部门的收益，那么整个社会的资源配置就处于最佳状态。 2、一般均衡分析 设MaxS为一定资源约束条件下的最大化社会福利函数，P为私人产品，G为公共产品，MCP为私人产品的边际成本，MPG为公共产品的边际成本，M为社会最大产出量，那么就有： MaxS=U（P，G） MCP·P+MCG·G≤M 运用拉格朗日乘数法，可得 MaxS=U（P，G）-（MCP·P+MCG·G-M） ?S/?P=?U（P，G）/?P-λ·MCP=0 ?S/?G=?U（P，G）/?G-λ·MCG=0 由上面两式可知，社会福利函数最大化的条件应为： ?U（P，G） ?U（P，G） —————/—————— = MCP/MCG ?P ?G 上式左端即为P与G的边际效用MUP与MUG之比，故可改写为： MUP/MUG=MCP/MCG ★二、怎样解释公共支出增长规律？ 1、瓦格纳定律 德国学者瓦格纳（A.Wagner，1835－1917）分析了英、德、法、美、日等国家的统计资料之后，认为随着工业化进程的加快，一国公共支出会不断增长。后人称为瓦格纳定律。 瓦格纳认为，公共支出增长的主要原因是工业化经济对政府活动的需求日益增加。 首先，随着工业化进程的加快，市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度； 其次，经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置； 再次，对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制； 最后，教育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。 经常被引用的几项研究成果 Musgrave（1984）：不考虑物价因素，美国公共支出1890－1980年间从8亿美元到8690亿美元，增长了1086倍； Brown and Jackson（1990）：1900－1987年间，英国公共支出从2.8亿英镑到 1680.2亿英镑，增长了600倍。 Browning and Browning（1987）:美国公共支出1902－1985年间从17亿美元到14012亿美元，增长了824倍； Herber and Bird的表述 他们认为瓦格纳定律指的是相对指标，不仅是绝对指标。从统计检验角度，往往被简化成三种解释之一： 基于绝对指标的狭义解释：公共产品是正常品，需求的收入弹性为正。人均收入的增加会引起公共支出的绝对增长。 基于相对指标的狭义解释：公共产品是优等物品，需求的收入弹性大于1。人均收入的增加会引起公共支出占国民收入比率的增长。 基于相对指标的广义解释：认为人均收入的增加与公共支出占国民收入比率是联系在一起的。这种解释不再强调收入弹性了。 检验结果没有充分证明上述分析。但是，第一种解释下的检验得到支持。 2、梯度渐进增长理论 Peacock and Wiseman（1961）对英国公共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出了“梯度渐进增长理论”。 在正常年份，公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“剧变”（如战争、经济大危机或严重灾害）时，公共支出会急剧上升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。 Peacock and Wiseman认为，在正常年份人们“可容忍税收水平”比较稳定； 当社会发生“剧变”时，人们可容忍税收水平会大大提高，从而使公共支出大幅度地上升； 当社会“剧变”结束之后，政府会设法维持可容忍税收水平，结果公共支出水平虽有下降，但不会回复到原来的水平。 Inspection Effect：社会“剧变”会暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多活动应纳入政府的职责范围之内，公共支出的增长也会得到支持。 Concentration Effect：在社会“剧变”时期，中央政府会集中较多的财力和较大的财权，即使“剧变”