依法加强信访制度 - 副本.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 浅议依法加强信访制度建设 十八届三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道”，这标志着信访工作的法治化是党的依法治国方略的组成部分，也是完善信访制度的重要准则，更是解决当前信访工作各种矛盾的一个根本出口。 一、信访制度的发展历程及重要意义 就信访制度而言，由来它在中国古代历史和现代史中都是不同历史时期人民政治参与的重要渠道，也是实现和维护民主政治权利的具体形式。 (一)发展历程。1、中国古代信访制度简介。在尧舜禹时期，统治者设立了“诽谤之木”等允许民众对社会治理提出意见和建议的形式，还出现了告事、语忧和讼狱等诉求类信访模式。在奴隶社会，统治阶级设置了如“总街之廷”等接待信访的场所和大司寇、朝士等主管信访工作的官员，也形成了如“嘉石、“肺石”等接受民众信访的形式。在封建社会，特别是在唐朝和明代，信访制度得到了完善和发展。一是对信访机构和接待人员的职责义务进行了明确和规范，如唐时监察御史负责“分察百僚，巡按属县，纠视刑狱”和“察酷吏豪兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者”；二是对信访工作人员实行责任追究制度，如明时规定凡打击登闻鼓，而有司不管不问者，要问罪；三是强调了信访秩序的维护，如唐太宗时规定：对自毁耳目者，先打四士，然后再依法处理；四是建立了实名信访制度，对实名信访件也称实封信件，处理这些信件一律须当庭拆阅，以防官员欺上瞒下、循私舞弊。 2、当代信访制度的发展。1921年中国共产党成立后，党在信访制度建设上没有形成体系，但党和军队的领导者重视信访工作，通过信访工作解决群众实际困难、改进军队工作，为新中国成立后信访制度的建设提供了宝贵的经验。1949年3月成立的中共中央政治秘书室专门负责为中央领导处理来信来访；信访工作会议通过了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》以及《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示(草案)》两个文件，形成了具有准法规性质的信访规范，信访诉求行为纳入了正式的政策法规体系中。1957年-1966年文化大革命开始之前，由于反右政治风暴的扩大化，人们正常的信访权利主张受到压制，但信访制度还是有所发展，如：期间制定了来京上访费用的解决办法，稳定首都的治安；建立永定砂石场，规训屡次进京上访者；修改和完善了“归口办理”制度、制定了信访档案管理办法等。文革开始后，信访制度受到了重创，信访成为林彪、“四人帮”压制不同意见、搜集黑材料和冲击党委、制造混乱的工具。粉碎“四人帮”后，1979年1月，中央纪委颁布了平反冤假错案、落实政策、重视信访的通告，来信来访总量猛增，中央采取了积极的应对措施：中央成立千人信访检查组，分赴各地协助处理信访工作；执行两分法信访工作逻辑，彻底解决实际问题，依法打击破坏信访秩序行为；以非正常上访采取收容遣送制度。1982年召开的全国第三次信访工作会议，制定了《党政机关信访工作暂行条例》，明确了信访机构设置、信访问题处理原则、信访工作人员守则等内容，为后来《信访条例》的制定提供了宝贵的经验。1995年召开了全国第四次信访工作会议，并通过了《信访条例》，于1996年1月1日正式实施，标志着信访工作开始进入了民主法制的轨道。 3、现行信访制度的确立。一是成立了国家信访局，将中办国办信访局更名为国家信访局，升级为副部级单位；二是建立了“中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，协调解决长期积累的信访难题；三是2005年重新颁布了《信访条例》，迈出了信访制度法治化历程中的重要一步，但没有从根本上改变原有的信访体制框架；四是中共中央、国务院于2007年颁发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，在更高层面上对信访工作提出了统一规范的要求；五是2013年中共十八届三中全会提出，“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”，为信访制度改革指明了方向。 从信访制度的发展历程可看到：现行信访制度体现了社会整合的功能；成为怨恨释放的载体；扮演了维护社会稳定的角色；实现了权利救济的功能等，它的存在有其重要的意义。 （二）重要意义。探寻现行信访制度的理论基础，不能仅局限于对现代法制和当今社会的研究，应更多地关注传统信访制度所具有的深厚文化底蕴，更多地关注传统制度与现代法制之间的继承与发展。 1、现行信访制度的历史依据。信访制度的历史依据主要包括：政治思想史中的民本思想，政治制度史上的京控和直诉制度，法制史中的和谐调解思维和纠纷解决模式。（1）传统政治中的民本主义思想。正因为有以民为本的政治思想传统，我国历史上才有“进善之旌、“诽谤之木等信访设施和“公车司马令、“知匦使”等处理信访问题的官员。新中国成立后设立信访制度，也是因为人民群众是执政党合法性来源的主要支持力