公共政策学-政策工具.ppt

第四章 政策工具 Policy Instrument 20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正成为一个新的学科分支或主题领域。 《公共政策工具：对公共管理工具的评价》（（美）B·盖伊·彼得斯，弗兰斯·K·M·冯尼斯潘） 等；中国人民大学出版社 ） 公共政策工具论视角述论 （《科学研究》2007年01期） 新华社北京2005年１１月７日电： 维护金融稳定需要有效的政策、工具和制度。中国人民银行７日发布的《中国金融稳定报告》中，列出了适合中国国情的金融稳定政策、工具和制度安排。 主要包括： 政治保障； 利率、 汇率、 流动性支持、 资本账户管理、 舆论引导 道义劝告等 手机在课堂上的使用 没收充公、代为保管、大铁桶形成电子屏障、劝导说服，思想教育、使用者付费、设立价格，购买使用权、动员学生自我约束 Policy Instrument 美国在处置废弃饮料罐头方面广泛采用了保证金-返还系统。 奥利根州宣布，在该提案成为法律的二年内，随意乱扔瓶子的现象减少了约75-85%。密歇根州则宣称在执行该法案的一年里，约有95%的瓶子得到了回收。此外，在芬兰、挪威、瑞典等国家也开始广泛采用保证金-返还系统，容器的回收率都达到了70-90%。美国还在一些州开展了对废电池进行回收利用的保证金-返还系统，并取得了相当的成就。 一、政策工具的概述 关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物” 1、什么是政策工具？ Policy instrument 1）概念 政策工具：公共部门或者社会组织为解决某一社会问题或达成一定政策目标而采用的具体手段和方式的总和 政策工具的选择，本身也是实践和理论中的争论热点。 例如：污染问题 大众运动、管制、直接补助（污染企业采用更加安全的生产技术 事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为一种活动(activity)。一方面，我们可以将工具看作为一种客体。例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程” 。这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模糊。 尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。 政策工具：政府在贯彻政策过程中可供选用的实际方式和策略。  2）政策工具的功能 是把公共决策变成现实的桥梁 是实现公共管理职能的重要手段 是实现政策目标的途径 一、政策工具的概述 一、政策工具的概述 一、政策工具的概述 4、政策工具的分类 1 ）荷兰经济学家科臣（ E.S.Kirscen） 最开始提到政策工具。其中总结出64种一般的政策工具。 2 ）政治学家，如库什曼 （Cushman）,洛维 （Lowi）等，分类是两种：涉及政府管制和不涉及政府管制的分类方法 以上都属于非系统性的分类方法 3）胡德（Christopher Hood） 比较系统的政策工具分类 提出四种治理资源： 信息（nodality） 权威（authority） 财政（treasure） 组织 （organization） 通过所使用的治理资源的不同，将政策工具进行分类 4 ）McDonnll and Elmore 根据工具所要达到的目标： 委托（mandate） 诱导（inducement） 能力建设（capacity-buildig） 系统变迁（system-changing 5）施奈德 Schneider and英格拉姆 （ Ingram ） 激励 (incentives) 能力建设 (capacity-building) 象征和劝服 (symbolic, and hortatory) 学习 (leaning) 以上分类，存在相互重合的问题，缺乏一个统一的标准 6）G.Bruce and Richard Phidd 运用“合法的强制”的程度： 自我管制 公共