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东北咋整：给政策？给钱？还是给干部 2016年03月19日 经济观察报观察家 文/宋馥李 作为一名记者，我曾数次到东北很多城市采访， 哈尔滨、长春、沈阳、鸡西、延边、牡丹江、满洲里、 海拉尔、通辽……走访那里的企业和政府，与各个阶 层的人士交谈，获取一手的资讯。对于东北”和东 北人”那种无形的气质，深有感触。东北这片土地上 的人大都刚猛和爽直，微信号公众号“微大庆”发表 过一篇名为“在东北，4个字就能摆平一切！”的文 章，其中列举了诸如“快拉倒吧”、“多大点儿事”、 “给个面子”、“都不容易”等四字词汇，很能说明 东北人性格的共鸣处。这种性格上的共性，可以解读 为具有大局意识，必要的时候能从国家和民族的高度 去看待事务，也能解读为一句玩笑话自嘲眼前万般难 事儿。但在一片笑声中，固有的一些东西却绝难改变。 中国的大规模工业化起于东北，有人将之归功于 特殊的地缘关系。因为接近前苏联，1953年至1957 年第一个五年计划的多数重点项目都落户东北。计划 经济的体制和思维最先在这里生根。当市场经济兴起 于东南沿海，东北三省步履沉重地进入了市场化。时 至今日，沿着京哈线一路向北，计划经济的胎记和氛 围仍然非常浓厚。 东北一直在默默承受着资源型经济所付出的环境 代价，要弥补这个欠账，需要整个经济体，对东北反 哺。基于此，振兴东北计划在2003年推出。 2003年的中国正进入快速增长周期，资源型产品 需求与日俱增，东北经济也迎来相对稳定快速的增长。 实际上，这十年来，东北经济的体制性弊端和结构性 弊端并没有发生根本性的改变，国有经济仍然占据主 导地位，掌控了大部分社会资源，低效地运转着。作 为市场经济表征之一的非公经济，在整个经济体系中比例极低，东北人只能走出东北，到他乡找工作、创 业。 结构单一的资源型产品和工业品，让东北时时处 于风险中。石油、煤炭、粮食、木材等原材料和钢铁、 机电产品等工业品的每一次市场波动，都会形成蝴蝶 效应，在东北大地产生巨澜。曾经的东北为全国甚至 东北也骤然失去了动力，陷入困境。 是全世界提供廉价的初级工业品外部需求不再饥渴, 是全世界提供廉价的初级工业品 外部需求不再饥渴, 老工业区的路径依赖 东北的经济滑坡，从2012年开始。各项经济数据 越来越呈现下滑态势，其中国务院总理李克强较为关 心的几个数据：工业企业用电量、铁路货运量和银行 贷款数据，都呈现断崖式下跌。 东北全局相较于工业化进程中的中国，显然是老 工业区。东北地区的资源型工业产品支撑和支援了中 国早期的工业化，作为曾经引领中国经济的重要“增 长极”和举足轻重的重工业基地，东北地区曾以独有 的优势支撑着中国工业化进程。随着时代变迁，几十 年的经济发展惯性和定势让东北经济产生了某些牢固 且畸形的“路径依赖”。 从产业格局来看，中国工业和制造业的结构正在 发生重大改变，绝大多数重化工行业的国内需求峰值 已经或者即将到来，致使东北地区重化工业比重过高 的产业格局陷入量大利小、大而不强”的尴尬境地。 正当中国其他地区的经济变得更加平衡，服务业 在GDP中的比重逐步超过制造业时，东北的制造业占 GDP比重却由十年前的47%上升到了 2013年的50%, 服务业的比重不升反降。 在所有制结构方面，东北经济同样难逃“路径依 赖的怪圈。2000年前后，该地区超过三分之二的国 内生产总值是由国有企业创造的，目前这一比例已经 降到了 50%,远高于30%的全国平均水平。 上个世纪之初到80年代，中国向工业化进程迈 进，东北的资源优势和工业基础是最好的。可是，任 何区域都具有发展某种产业的有利条件，这种有利条 件或许是发展某种产业的资源要素、环境，或许是某 种产业的发展“传统。如果只考虑这种有利资源条 件，避开新产品进入市场以及技术进步需要大量的替 代资本等难题，只追求某一原有产业的发展，必然导 致结构性困境。东北显然已陷入了这一结构性困境中。 从世界范围看，这种情况值得警惕。早在20世纪20 年代，在已实现了工业化的欧洲国家，就开始出现了 老工业区结构性衰退现象，如英国的北英格兰、北爱 尔兰、威尔士和苏格兰地区几乎同时陷入了结构性危 机之中。 老工业区和资源型经济的典型特征，就是其增长 动力来自于区域外部增长极。改革开放三十多年来， 中国经济的重心早已转移，位于东部地区的长三角和 珠三角，集聚了中国体量最大的工业，这些年，能源 产品和原材料，一直是向这些地区输送的。 对于东北来说，初级工业品和原材料，源源不断 输送到南方，换得了这些年东北地区的较为体面的增 长数字。一旦这种增长驱动力放缓，那东北作为输出 型的增长模式，必然面临严峻的形势。 在中国所有城市中，资源型城市的比例大概有 20%,资源型城市在东北地区占有绝对数量。城市的发 展对资源有高度的依赖性，因此当资源逐渐