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中国新型城镇化内涵、演绎与作用 作者简介 郁鸿胜，上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、 研究员、博士生导师。华东师范大学双聘教授、博士生导师。 上海市人民政府规划委员会专家委员。主持承担了国家级重 大课题、国家发展改革委、国家部委办、上海市政府等重大 课题十多项，出版专著数十本。在《求是》等各类刊物发表 论文、文章200余篇。 中央、国务院高度重视新型城镇化。党的“十八大”报 告提出，要走一条中国新型城镇化发展的道路。美国经济学 家，诺贝尔奖金获得者斯蒂格列茨(J?E .Sti sli tz ) 教授把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人 类发展进程的两大关键因素，并认为城镇化是新世纪对中 国的第一大挑战。 一、是该称“城市化”还是‘城镇化” ？ 在我们很多的用词里，常常有时称城市化，也有时称城 镇化，到底是应该用那个词呢？城市化和城镇化，在英文中 表述是同一个词：urbanization。所谓城市化，是一个学理 的概念，国内外学者对城市化的概念分别可以从人口学、地 理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。其最本质的内涵 是：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、 农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程。 所谓城镇化，这是中国学者创造的一个新词汇。这一词 的出现显然要晚于‘城市化”。据粗略统计，近年来，关于 城镇化的概念，至少有20种以上。城镇化是一个历史范畴, 它是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采 用了 “城镇化” 一词。 “城镇化”的定义：指农村人口不断向城镇转移，第二、 三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩 大的一种历史过程，它主要表现为，随着一个国家或地区社 会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其 农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向 城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现 工业化、现代化过程中所经历的社会变迁的一种反映。城镇 化的核心是：人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城 乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在 三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向 城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。 从目前使用城市化和城镇化的范围来看，学术理论界从 学理的角度出发更愿意提“城市化”。从实践和政策设计 上，更多的提‘城镇化”。 从我国的现实发展的进程中，用城镇化概念更为现实 些。比如，我国设市的城市有655个，其中，人口超过100 万以上城市有122个，50—100万人的城市有118个，50万 以下城市就有400多个，还有19239个建制镇。目前，我国 的城市化率已经超过50%.也就是说，我国13. 5亿人就有50% 的人生活在城市（镇）。由于我国的城市是处于一个人口承 载力与资源供给都比较弱势的环境之下，中国有400多个城 市是缺水型城市，其中200多个城市是严重缺水的城市，中 国的城市就根本无法容纳近7亿多人口的生活空间。我国实 行的是以大城市为中心，以中小城市为骨干，以小城镇为基 础的城镇化方针。因此，我国的城镇是中国人口转移的主战 场，不是人口向大中城市转移。 二、党的“十六大”以来城镇化”的内涵演绎 党的‘十六大”报告第一次明确提出“走中国特色的 城镇化道路”，首次提出，中国的城镇化就是农村富余劳 动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋 势。”这是根据我国的土地资源少，耕地更少。城市用地与 耕地、水资源之间的矛盾突出的国情，迫使我们要走一条健 康的、可持续发展的城镇化道路而提出的战略设想。在城镇 化的道路发展上不要那种初级工业化阶段的城镇化，而是城 镇化必须要与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境 污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适 应。决不步西方发达国家对资源破坏的后尘，避免走先污染 后治理、先蔓延后整治的弯路，必须走城市与生态、城市与 农村、城镇化与新型工业化协调发展的路子。十六大报告还 提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展。这也是党的文件 第一次对“走中国特色的城镇化道路”完整的表达。 党的“十七大”报告补充提出了 “走中国特色的城镇 化道路”。的重要内涵：“按照统筹城乡、布局合理、节约 土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城 镇协调发展”。这是第一次将小城镇建设提到了重要位置。 具体来说，走中国特色的城镇化道路”就是要走好三条具 体的道路，即“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴 工业化道路”和“中国特色农业现代化道路”。这个提法为 党的‘十八大”报告提出的“新四化”即新型工业化、信息 化、城镇化和农业现代化，奠定了重要的战略基础。 党的“十八大”报告对中国特色