第7章转移性支出.ppt

第七章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税式支出 知识要点与学习要求 1、社会保障制度的特征与功能。要求理解作为制度的社会保障与一般的政府救助有何不同，有怎样的社会与经济功能。2、社会保障的内容与模式。要求熟记社会保障包括的主要内容，分析各种类型保障的对象；掌握社会保障各种模式的特点与区别。3、社会保障筹资方式。要求能够比较三种筹资方式各自的特点。4、我国社会保障制度。要求了解我国社会保障制度发展的基本过程，掌握我国社会保障制度的基本内容。5、财政补贴的特征与效应。6、税式支出的特征与类型。7、税式支出的管理模式与估算方法。要求能分析三种管理模式各自的内容，掌握三种估算方法的基本内容并能分析其利弊。8、税式支出的效应。要求学会运用经济学方法从不同变量关系中把握其效应的不同表现。 基本概念 社会保障 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 基金式 现收现付式 基本养老保险 基本医疗保险 失业保险 财政补贴 明补与暗补 税式支出 税收豁免 纳税扣除 税收抵免 税收庇护 人为损失 加速折旧 准备金制度 收入放弃法 说入获得法 等额支出法 转移性支出是指国家为促进经济与社会目标的实现，给予特定对象的补助或捐助性支出，转移性支出直接表现为财政资金单向无偿的转移。 转移性支主要包括补助性支出、捐赠支出和债务利息支出（债务利息支出严格来说是公债的价格支出。其中补助性支出是财政转移性支出最基本的职能，占支出份额最大。补助性支出可分为社会保障支出和财政补贴支出（包括税式支出）。从对市场相对价格结构影响来看，社会保障支出与相对价格结构基本没有联系（其变动不会影响价格的变化）；而财政补贴支出与相对价格关系密切（其变化将引起价格结构的变化）。 第一节 社会保障支出 一、社会保障的概念、特征和功能 1、社会保障的概念 社会保障（social security）相对于个人保障、家庭保障和商业保险，是指国家运用立法手段对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 2、社会保障的基本功能 （1）社会保障的社会功能 社会补偿功能。 社会稳定功能。 社会公平功能。 （2）社会保障的经济功能 投融资功能。 调节社会总供求的功能。 收入再分配功能。 劳动力再生产保护和合理配置人力资源的功能。 三、社会保障制度的内容与模式 1、社会保障制度的基本内容 社会保障制度的基本内容包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救济几部分。 (1)社会保险。社会保险是依据国家有关法律，由劳动者及其工作的企业、社会组织或政府多方共同筹资，在劳动者及家属遭遇生、老、病、伤残、失业等风险时仍然能够享有基本生活的保障。 （2）社会救助。社会救助是国家对失去收入来源，生活困难的孤寡老弱病残者，以及因天灾人祸而陷入生活困境的家庭、失去父母抚养的儿童和国家规定最低收入标准（贫困线）以下的家庭提供的满足其最低生活需求的经济补助，是对每个公民生存权的保障，属于一个国家最基本的社会保障职责。 （3）社会福利。社会福利是国家通过举办各种公共福利事业提供的社会公共服务。目的是为了改善和提高国民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。如福利院、养老院等。 （4）社会优抚。社会优抚是国家按照规定，对法定的优抚对象提供资助和服务的一种社会保障制度。优抚对象一般是为国家做出特殊贡献的人及其家属，如政府对残废军人，复员退伍军人以及烈属、军属给予的优待、抚恤、安置和照顾。 2、社会保障制度的模式 （1）投保资助型。 （2）福利国家型。 （3）储蓄保险型。 （4）国家保险型。 四、社会保障资金的筹措 基金筹措方式主要有基金式、现收现付式、混合式三种。 （1）基金式(Pension Fund)。基金式以强制储蓄使投保人在职工作时积累资金，当保障事项发生后按月领取保险金，支付水平与本人在职时的工资和缴费水平直接相关。 （2）现收现付式(Pay go type)。 现收现付制在理论上是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排。 （3）混合式（hybrid）。混合式养老保险制度是现收现付式养老保险制度与完全基金式养老保险制度的混合体。 五、我国的社会保障制度 (一)城乡社会保障制度统筹发展时期（2005-2011） 2005年以来，以《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的为标志，我国经济社会的改革和发展进入了以人为本、落实科学发展观和统筹城乡发展的新时期。在这一背景下，我国社会保障制度的改革与发展进入城乡统筹、全面覆盖、综合配套、统一管理的新阶段。 （四）进