第六章-转移性支出.ppt

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 二、我国的社会保障制度 三、我国社会保障制度进一步完善的目标和问 题 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 （二）市场经济体制下社会保障制度的经 济意义 社会保障支出的性质 社会保障是政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。 最早19世纪80年代德国俾斯麦政府推行《普鲁士计划》，向德国工人提供退休养老金和其他救济金。20世纪30年代大危机后各国纷纷效仿。 市场经济体制下社会保障制度的经济意义 调节收入分配 “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞。” 内在稳定器 私人保险市场的局限性 私人保险市场的局限性 私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，导致私人保险市场失灵 私人保险无法解决个人储蓄不足及“免费搭车”的问题 私人保险市场难以抗御系统性风险 私人保险市场无法进行有目的的收入再分配 社会保障的收入分配效应：把收入从高收入群体再分配给低收入群体。 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 二、我国的社会保障制度 社会保险 养老保险、失业保险、医疗保险、 工伤保险、生育保险 社会救济 社会福利 社会优抚 近五年社会保险参保人数单位：万人 近五年社会保险基金收支情况单位：亿元 人口老龄化趋势挑战中国“养老”问题 养老保险 养老保险制度的建立和发展 主要内容 养老保险制度的发展 企业保险——退休费用统筹——社会保险 1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。 1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，全国统一企业养老保险制度。 2005年12月3日，在总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院作出了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。 主要内容 1．保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式 4．养老金待遇 5．养老基金管理 保险覆盖范围 城镇各类所有制企业，城镇个体工商户和灵活就业人员。 2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人，比上年末增加1607万人。 保险费用筹集 养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。 城镇企业和职工的缴费比例为28%左右，其中单位缴纳企业工资总额的20%，个人缴纳本人缴费工资的8%。 运行模式 社会统筹与个人账户相结合——统账结合 企业缴费作为社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放各种退休费用，个人缴费全部计入个人账户，个人账户的存储额只能用于职工养老，不得提前支取。 养老金待遇 新人新办法、老人老办法、中人逐步过渡 新人：新养老保险制度实施以后参加工作的职工 基本养老金=基础养老金+个人账户养老金 老人：实施前已经离退休的参保人员 按国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。 中人：实施前参加工作、实施后退休 基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金 养老基金管理 由县、市级统筹向省级统筹过渡 资金管理上，养老保险基金实行收支两条线管理。养老保险基金的结余除预留相当于两个月的养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不能用于其他盈利性投资。 2008年底，全国已有18个省份和新疆生产建设兵团出台了养老保险省级统筹制度。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国社会保障论坛第三届年会上表示，我国将争取在明年年底前，基本实现全国范围的养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。 中国社会保障论坛第三届年会于2008年11月6日在北京召开，主题为“中国社会保障的科学发展”。 劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992年至2004年，仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用。 广州十亿社保金八成深陷地产 2004年数据：广州市被挪用的养老保险金数额为89537.14万元，其中投入房地产开发的76587万元，占85.54%。 在亿安广场项目上，广州社保中心2.69亿元的本金只能收回三成。 截至1999年底，广州市发生“在外营运”社会基金10.18亿元，目前已追回3.626亿元，还有1.05亿元有望追回。 上海社保大案 上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞。 上海社保局32亿人民币社保基金案是我国建立企业补充保险迄今为止数额最大的一起案件，在上海涉案的32亿人民币