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不断深化农村改革的调研报告 按照省农委《关于开展实施乡村振兴战略专题调研工 作方案》要求，11月6日?8日，由省农委副主任杨 光、省农委综合处夏厚雨组成的调研组就深化农村改 革问题，釆取召开座谈会与实地调研相结合的方式， 深入到四平、梨树、伊通、公主岭进行专题调研。通 过调研，对习近平总书记提出的“实施乡村振兴战略” 有了进一步的认识和理解。当前，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾。从农业的角度看，不平衡不 充分主要体现在，城乡之间的发展不平衡、农村的发 展不充分。而实施乡村振兴战略是解决这种不平衡不 充分的关键所在。从调研情况看，农村有巨大的发展 潜力，基层的农业部门在三农”问题上大有文章可 作。下面，就围绕实施乡村振兴战略中的不断深化农 村改革四个专题调研情况，报告如下。 一、如何巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土E3 一、如何巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土 E3 地制度改革，完善承包地“三权”分置制度 总体看，四平和公主岭都在积极推进完善农村基本经 营制度和“三权”分置制度。一是开展农村土地确权登记。通过外业清查实测和内业归档建户，四平市共 完成土地确权实测面积876.5万亩，占国土 “二调” 农村集体耕地面积885万亩的99. 03%；公主岭确权登 记基本完成，正在打印“两证”，拟于11月中旬在响 水镇新丰村试点颁发“两证”，并在试点基础上全面铺 开，力争年底前完成。二是农村土地流转稳中向好。 通过构建县、乡、村三级土地流转服务体系、搭建农 村土地流转（农村产权交易）市场和服务平台，梨树 流转土地面积达126万亩，占二轮承包面积的50%以 上。四平市发展适度规模经营面积达到344万亩，占 农户家庭承包面积的56% 农户家庭承包面积的56%o 三是新型经营主体不断壮 大。截至目前，四平和公主岭农民合作社数量分别达 到8258个和6919个，较上年末增加540个和324个, 分别增长了 6. 9和4. 7个百分点（2016年末四平农民 合作社7718个；公主岭6595个）。新型经营主体较好 顺应市场需求，在棚膜经济上下功夫，梨树高家村棚 室园区、王家园子暖棚小区，伊通的铠绎经济循环园 区等都已具备一定生产经营规模。当地经营主体给算 了一笔账，按一年生产两茬蔬菜、水果计算，土堆墙 体温室，每公頃纯收入咼达24万兀，是玉米效益的 35倍；日光大棚产出效益是玉米的20倍；简易棚也 可达到玉米效益的6倍。 存在的问题：一是个别地方确权登记短期内无法完成。 二轮土地承包遗留问题错综复杂，多地少地无地纠纷、 所有权属纠纷争议较多，极个别地方确权难度较大。 梨树还有3个村小组未进行实测，22个村小组确权方 案还没有完成。二是土地流转还不规范。虽然四平、 公主岭形成了覆盖县、乡、村的农村土地流转服务体 系，但部分农民流转土地仅限于口头协议，未到农村 土地流转服务中心备案，出现纠纷时很难及时解决。 三是品牌意识不强。在梨树高家村棚室园区调研中发 现，当地农户对三品一标认证的概念比较模糊， 不重视品牌建设，虽然效益可观，但产品还有升值空 间。四平反映，农产品原字号较多、中小品牌较多、 低端产品较多，要满足吃得好、吃得安全的消费需求 还有差距。农业农村服务功能开发不足，真正吸引城 市居民到农村实现吃住行、游购娱复合型消费需求的 少之又少。 意见建议：一是督促各地妥善解决权属不清等争议问 题。各级农业部门应积极联合国土、林业、水利等部 门共同处理农村集体土地、林间地等权属界定问题。 二是加快农村土地流转登记备案步伐。加大宣传力度, 尽快研究制定激励机制，减少土地流转“ 口头协议”, 降低纠纷数量。三是树立品牌意识。开展无公害农产 品、绿色食品和有机认证，推进三品一标”建设。 加大推介力度，充分利用采摘节、展销会，大力宣传 推介优质农产品，挖掘品牌潜力，不断提高品牌农产 品的市场占有率和影响力，好产品要卖上好价钱。品 牌宣传需要解决“最后一公里”的问题，好吃才是硬 道理。公主岭农嫂公司从参观到品尝，每一环节都精 细到位，特别是甜糯玉米的口感，让人印象深刻。四 是发展棚膜经济。梨树县梨树镇高家村建有大棚960 栋，户均3栋，占地180公顷，占耕地面积47.4%。 销售旺季，每天销量可达1200吨，主要销往东北三省。 2016年全村总收入4500万元，人均棚膜收入15700 元，占人均纯收入的75%。像这样成型的经验可复制 可推广，既能增加全省冬季蔬菜供应量，又能促进农 民增收致富。 二、如何保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第 二轮土地承包到期后再延长三十年 总的看，四平和公主岭参加座谈的政府领导、部门以 及乡镇干部和农民代表普遍认可农村第二轮土地承包 到期后再延长三十年政策，这项