公文写作-公文概述.ppt

4.揭示了文件的各自特点。 例如：请示与报告，虽同属上行文一类，但“请示”这个名称是请求给予批示，而“报告”的含义是向上级汇报、陈述情况，从两个文种含义的趋向上看均属上行文，但“请示”对上有肯定性要求，会引出复文来；而“报告”对上没有肯定性要求，一般不会引出复文来，所以，它们又是两个不同性质的文种。 （四）部分文种的区别 公告与公报 公告、布告、通告 决议和决定 批复与批示 通知与通告 提案与议案 报告与请示 条例与规定 1、公告与公报的的区别 相同点：公告和公报均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的，是非常严肃、庄重的公文。 不同点：公告：多用于宣布重大消息。 公报：一般是比较详细具体地报导某一重要会议或重要事项的内容。 2、公告、布告、通告的区别 布告：是国家机关公布应当普遍遵守或周知事项时使用的告知性文种。 通告：是国家机关在一定范围内，公布应当遵守或周知事项时使用的告知性文种。 相同点：一是公开；二是广泛；三是庄重。 不同点：1、从所宣布告知事项的性质来看：“公告”重于“布告”，更重于“通告”，它是用来宣布党和国家重要事项和法定事项的，而“布告”、“通告”主要用于发布有关方面应当遵守和周知的事项。2、从所公布的范围来看：“公告”是面向国内外的，范围最广；“布告”是面向国内社会的；“通告”则是针对社会的某一方面，用于局部范围。3、从发布的机关看：“公告”的发布机关级别最高，一般只有党和国家的高级机关才用；“布告”除人民解放军机关外，在地方上必须是一级人民政府方可使用；“通告”上至中央机关，下至基层部门则均可使用。 3、决议和决定的区别 相同点：两者均属决策性文件，都是下行文。 不同点：决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的；决定则不一定，有的决定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接做出的。 4、批复与批示的区别 相同点：两者都是上级对下级的公文表明意见，均属下行文。 不同点：1、被批注意见的来文文种不同。 2、行文方式不同。 5、通知与通告的区别 相同点：两者都是用来传达上级机关的意图和要求的。 不同点：1、适用范围不同；2、在具体使用上有所不同。 6、提案与议案 的区别 相同点：两者都是用于集体开会时向会议提出的建议和意见。 不同点：议案一般用在人民代表大会上，其他会议一般用提案。 7、报告与请示的区别 相同点：两者同属于一个行文方向---上行文。 不同点：1、行文要求不同；2、行文时间不同；3、文种性质不同；4、结尾用语不同。 8、规定与条例的区别 相同点：都属于规范性公文。 不同点：1、制发的主体不同。条例只有党的中央组织才可以制发，而规定各级党组织都可以制发。2、适用范围不同。规定往往与特定的时期、特定的条件、特定的问题相联系，时效性更强，而条例稳定性较强。 （五）文种的确定和使用的注意事项： 必须按照公文管理法规的统一规定使用，不能乱起名称。 要依据制文机关的权限加以选用，不可超越职权。 要依据行文的关系加以选用，考虑到与收文机关的组织关系。 要考虑发文的具体目的与要求。 1、必须按照公文管理法规的统一规定使用，不能乱起名称。 法定公文的名称，按规定只能单独使用，不能加以合并。如：“请示报告”、“意见报告”、“告示”等，就是把两个不同的文种名称合并在一起使用，这种随便给公文文种起名的做法是错误的。 2、要依据制文机关的权限加以选用，不可超越职权。 “公告”这个文种，只有党和国家的高级管理机关才有资格使用，其发文机关的级别较高。但从目前的实践来看，一些单位在行使招生、招干、征文、迁址、开业等职能时，存在着比较严重的滥用“公告”的做法。就其实质而言，这是一种侵犯党和国家权力的越权行文。如招生应该用“招生简章”；招干用“通知”；征文、迁址、开业应该用“启事”。 3、要依据行文的关系加以选用，考虑到与收文机关的组织关系。 （1）收文机关是上级组织的，只能采用“请示”、“报告”、“意见”等。 （2）向下属组织发文时，应选用“通知”、“指示”、“决定”、“决议”、“通报”以及“会议纪要”等文种。 （3）向平级单位或无隶属关系的单位行文时，主要应使用“函”。（在具体行文中，有时也使用“通知”文种，如《关于填报各单位寿星老人的通知》，这个《通知》也可以发给平级单位或无隶属关系的单位）。 4、要考虑发文的具体目的与要求。 例如向上级行文，如目的是向上级要钱、要物、要人员、要编制等，就应该用“请示”；如向上级汇报工作、反映情况，可用“报告”；如向上级反映工作意见，请求给以支持的，或向上级要政策、要办法等，就应该用“意见”。