公共政策问题构建.ppt

小组成员： 黄茜 张苒 刘培培 张佩茹 一、什么是公共政策问题？ 二、如何去构建公共政策题？ 三、公共政策议程的建立？ 一、什么是公共政策问题 2.公共政策问题的基本内涵 首先，它是一种社会客观现象或问题情境。任何问题都源自客观存在的社会现实，政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境； 其次，问题的察觉与认同。这种客观情境已为社会大多数人或统治集团、统治者所察觉，从各自的角度感觉到问题的存在。一种客观情境如果没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会或公共问题，不可能上升为公共政策问题； 再次，现实与价值、利益期望的冲突性。这种客观情境与统治者或者社会上大多数人的利益、期望、价值等有严重的冲突，这种冲突使人们感到有强烈的需求，或者是一种受到剥夺的感觉，因此有必要采取行动改变这种状况； 再者，团体的活动与力量。社会问题、公共问题演变为公共政策问题往往不单纯是少数个人行动所致。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关的公共组织和政府； 最后，政府的必要政策行动。公共政策问题要求人们所察觉的问题必须在政府的职权范围内，通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织纳入政策议程并依法采取相应的政策行动来加以解决。 3、政策问题的特征 （1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观事实和问题情境。 （2）主观性：政府确认时的主观性。 （3）社会性：政策问题关系到大多数人。 （4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过程。问题的性质、影响程度不断变化。 （5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的问题。 二、如何去构建公共政策问题？ （3）政策问题构建的正确与否决定了政策执行的成败； 政策分析中最致命的是第三类错误, 即应当解决正确的问题时，却解决了错误的问题。准确的政策问题界定有助于找出产生问题的原因和多种可能的演变方向，进而综合各种利益要求，拟定政策制定所要达到的目标。公共政策制定实质上就是政府决策系统对已经界定的政策问题采取行动的过程，而政策问题的正确建构则是政策行动获得成功的前提和条件。在公共政策制定过程中，最为致命的错误就是为解决一个错误的问题进行政策决策，因为这不仅必然要浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它政策资源，而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决为代价的。 2、政策问题构建的逻辑秩序 政策问题的构建需要遵循“问题-社会问题-社会公共问题-公共政策问题的逻辑次序。一个问题上升到社会公共问题的层面需要具备三个条件: 一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注, 或者至少必须为公众所感知; 二是大多数人都认为有采取行动的必要; 三是公众普遍认为.这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事务,而且应当给予适当关注。 当政策制定者选择了有关的社会公共问题予以解决时,政策问题就被构建出来了。 在这一过程中,对问题情境的把握至关重要,问题情境是客观的,而政策问题的构建则是思维作用于环境的产物。 问题是如何引起决策者的关注？ 一是有关指标,指标可以表明哪儿出了问题,可以评估问题的严重程度或发觉问题的变化,政策制定者常常根据指标的变化来考察一个系统的状态并据此来界定问题。 二是焦点事件，“一些符号之所以变得流行起来并且具有重要的聚焦作用,其原因在于它们迅速捕捉住人们已经以一种比较模糊的、分散的方式感觉到的某种现实。”焦点事件可以预普,“可以强化对某一问题的某种预先存在的知觉,使人们的注意力集中到一个已经被人们遗忘了的问题上”,焦点事件还可以与其他类似事件联合起来影响某类政策问题的界定。 三是反馈，“文官对议程最主要的贡献就是他们从其亲自对某一项目的管理经验中意识到一些问题”,反馈的途径主要有系统监控、社会抱怨、社会调查以及官员的经验等等。 3、公共政策问题构建的步骤 （1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体与群体与此相关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有何影响。 （2）勾勒出该问题的边界轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空间范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。 （3）搜寻事实依据。系统搜集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据，并使用不同的方法进行评估、核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。 （4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出，问题的解决方法是否可以被接受取决于行动者各自的目