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政府采购基本常识 一、政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，使用国家财政性资金（指属于财政管理范围内的资金）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购工程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。是一种对公共采购管理的制度。 请在此输入您的标题请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。二、政府采购的立法目的和宗旨 规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 注：其意义在于有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理；提高财政性资金使用效率，维护国家利益和社会公共利益，从源头上防止腐败；有利于政府采购宏观调控经济政策功能的发挥；将公共财物的采购纳入“阳光下的交易”，使采购人，供货商、采购中心三者的行为置于公开透明的监督之中，树立政府的良好形象。 三、政府采购应当遵守的基本原则 1、公开透明原则 （全面公开，完全透明） 2、公平竞争原则 3、公正原则 4、诚实信用原则 四、政府采购的体制设计（一）监督管理主体 1、财政部门是监督部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。注：对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。 （二）执行主体 1、采购人，是依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购和省级以上财政部门认定社会代理机构 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。五、政府采购的组织形式政府采购实施集中采购和分散采购相结合的采购模式。（一）采购组织形式1、集中采购包括：集中采购机构（政府采购中心）、部门集中采购机构（不具备条件需委托采购代理机构）2、分散采购包括：社会代理机构、各采购人（若采购人要自行采购需要报省级以上人民政府同意）（二）集中采购与分散采购的区别1、集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构或进行部门集中采购的行为。2、分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的为列入集中采购目录的项目委托社会代理机构或自行采购的行为，分散采购也是政府采购，也需遵循政府采购法律制度规定，分散采购的方式和程序与集中采购相同，采购监管部门对分散采购和集中采购按同等要求实施监管。六、政府采购回避制度（一）需要回避人员范围在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列厉害关系之一的，应当回避： 1、参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系； 2、参加采购活动前3年担任供应商的董事、监事； 3、参加采购活动前3年内是供应商的监控股东或者实际控制人； 4、与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系； 5、与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。（二）采购人员及相关人员的界定1、采购人员：是指在政府采购活动中需要依法回避的采购人员包括采购人内部负责采购项目的具体经办工作人员和直接分管采购项目的负人，以及采购代理机构负责采购项目的具体经办工作人员和直接分管采购活动的负责人。2、相关人员：是指在政府采购活动招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判（竞争性磋商）中谈判（磋商）小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员。 七、非政府采购 1、集中采购目录以外。分散采购限额标准以下的货物、工程和服务项目（2016-2017年集中采购目录以外，分散采购洗呢标准30万以下货物、服务项目和40万以下的工程项目） 2、根据我省每年政府集中采购目录和采购限额的规定，目录以内的一些采购项目没有达到相应的数额标准的。 3、对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》 4、根据国务院、国家卫计委的有关规定，药品由卫计部门实行不受政府采购法规范的集中采购。 5、政府采购工程以及与工程有关的货物、服务，采用招标方式采购的适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，也不适用《政府采购法》 八、采购监管部门和采购代理机构职能职责 1、政府采购监管部门的职能职责 政府采购监督管理机构：制定全市政府采购管理制度，建立健全内部控制制度，核定市级政府采购方式，审核市级部门政府采购预算，监督管理市级政府采购活动，负责市级政府采购信息化建设，负责市级政府采购供应商投诉处理并依法进行行政处理和处罚。 2、政府采购代理机构的职能职责 集中采购机构（政府采购中心）：