我国地方政府职能的十大特点.pdfVIP

年第 期 No.42008 2008 4 行政论坛 总第 期 ( 88 ) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo.88 我国地方政府职能的十大特点 沈荣华 (苏州大学地方政府研究所,江苏苏州 ) 215006 摘 要:地方政府职能结构不同于中央政府。就我国来说,地方政府职能更具多样性。从目前的客观情况 来看,我国地方政府职能具有十大特点,即执行性(从属性)、相对独立性、多样性、动态性、有限性、法定性、服 务性、衔接性、区域性和非对应性(非完整性)。从理论上讲,地方政府职能必须全面履行。提供公共产品、完善 公共服务是地方政府天职中的重要部分。 关键词:地方政府;职能;特点 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D670.3 A 1005-460X200804-0016-04 各国对地方政府概念内涵的认识差异很大。在西 于,脱离了这个国家的基本政体结构,模糊了地方政 方地方自治程度较高的国家,人们将地方政府视为地 府与中央政府设在地方的派出机关的区别。 方自治;在中央集权的国家,人们称之为地方行政或 二是从权力的纵向来源角度。凡直接由宪法授权 地方政权。美国的学者大都认为,地方政府是公众的 的政府为中央政府,凡由中央政府的法令赋予权力 政府,它有权决策和管理一个较小地区内的公众政 的,即可由中央政府随意缩张变更权力的政府为地方 治,它是地区政府或中央政府的一个分支机构。地方 政府。这种从权力的向度认识地方政府定义的缺陷在 政府在政府体系中是最低一级,中央政府为最高一 于,视角过于单一。因为这种地方政府只限于单一制 级,中间部分就是中间政府(如州、地区、省政府等)。 国家,在联邦制国家,联邦政府以下的政府,其权力来 《美利坚百科全书》写道:“地方政府,在单一制国家, 源于邦或州的宪法或议会,中央政府不能随意对其缩 是中央政府的分支机构;在联邦制国家,是成员政府 张变更。 的分支机构。”《布莱克维尔政治学百科全书》认为,地 三是从管辖事务的性质角度。政府管辖的事务, 方政府是“权力或管辖范围被限定在国家的一部分地 有涉及全体国民利害关系的公共事务,如国防、外交、 区内的一种政治机构,经过长期的历史发展,在一国 教育等,也有仅涉及局部民众利益的公共事务,如水 政治机构中处于隶属地位,具有地方参与权、税收权 电、街市、医院等。管辖前者的为中央政府,管辖后者 和诸多责任”。从上述这两本较为权威的辞书中看,地 的为地方政府。但是,从这种角度认识地方政府的缺 方政府并不完全都是与中央政府的对应物,或是其间 陷在于,事关全国公众利益与事关地方公众利益的公 还有一个中间政府,或是中央政府的分支机构,或是 共事务,有的本身就较难界定明确,在一定的时期和 “具有地方参与权、税收权和诸多责任”的自治主体。 一定的条件下,全国公共利益会变为局部公共利益, 而地方局部公共利益也会在适当的时候上升为全国 一、解读地方政府的几个视角