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1 HSE体系管理培训讲座 2010年1月20日 中国石油HSE管理体系的基本要素 1、必须提高领导者对体系的实质性理解 1）体系的根本理念是以人为本　　　 3）体系的基本方法是系统管理 1、任何决策必须优先考虑健康安全环境； 2、安全是聘用的必要条件； 3、企业必须对员工进行健康安全环境培训； 4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责； 5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核； 6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制； 7、事故隐患必须及时整改； 8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理； 9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。 现场工作区域属地管理标识 作业许可管理要点 作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导； 办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）； 所有办理作业许可的都要做工作安全分析； 所有作业许可审批要现场一一核查； 作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定； 作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。 一、作业现场常见的危害 二、JSA的定义、作用和适用范围 三、JSA的工作流程及要求 四、JSA的练习 工作安全分析（JSA）的应用领域 评估现有的作业 新的作业 改变现有的作业 非常规性的作业 承包商作业 培训或再培训的工具 JSA的管理流程 从目前已完成的试点制度可以看出,整体上这些制度具有以下明显特点: —— 格式规范统一； —— 管理流程清晰； —— 方法工具丰富； —— 体现直线责任。 制度内容包括范围和应用领域、参考文件、术语和定义、职责、管理要求（正文）、管理系统（其它要求）和附录七个方面。管理系统包括了对本制度实施的资源支持、审核检查、偏离管理、培训沟通、评审更新等方面的管理要求。 制度内容较少涉及具体的技术要求，基本都是按照管理流程进行描述，形成一个完整的PDCA循环管理过程，且大都附有管理流程图。如作业许可，从许可范围、许可申请、许可批准、作业实施、作业延期、作业关闭等方面形成一个完整的PDCA循环管理流程。 大部分制度都附有相应的方法工具，如风险评估方法、作业票证式样、变更审查清单、数据统计方法、培训需求矩阵等。这些方法、工具简洁实用，对执行落实制度有较强的指导作用。 大部分制度中都先明确相关职能部门、生产主管和基层工厂经理、操作主管、作业负责人等直线人员的安全职责，较少出现HSE部门、HSE专业人员的职责。即使出现HSE部门或HSE人员的职责，也都是支持、指导和审核等辅助性责任。 1、集团总部没有建立作业许可系列制度,一些专业公司制定有作业许可制度,但不平衡，不配套。国外大石油公司都制定有统一配套的作业许可制度。 2、对一些作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。试点制度没有对作业分级，也没有规定分级审批，而是提出根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。 3、专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。试点制度没有提出安全人员参与审批要求，规定一项作业统一由直线管理人批准。 4、相关作业安全管理制度侧重对审批程序和作业安全技术措施的描述。试点制度侧重对作业管理流程的描述，较少涉及现场技术上的具体要求。 5、对作业安全分析有要求，但无制度、无程序；对常用的手持工具、施工机具没有建立内部管理制度。 1、工艺危害分析主要依赖第三方在项目设计阶段的预评价。试点制度要求建立以业主为主，员工参与的，贯穿项目生命周期的动态危害分析、评价。 2、关于项目设计阶段的HSE管理没有建立统一的制度，有关要求分散在各专业制度中，严疏不一。试点制度对工程项目设计各阶段HSE管理提出了要求，重点从总图、建筑和结构、工艺、管道和设备、自控、动力、消防、环保等方面详细列举了应重点考虑的HSE因素。 3、关于设备设施管理统一纳入各专业领域设备管理有关制度中，没有专门针对HSE关键设备设施制订管理制度。试点制度针对报警联锁、泄压排放、压力容器（管道）等HSE关键设施，从设计、建造、使用、报废等设备生命周期各环节提出了基本管理要求。 4、关于工艺设备的变更管理，设备装置投用前检查确认的管理都融入到相应的专业管理制度中，没有建立专项制度。