浅谈EPC模式的优势.doc

PAGE PAGE 6 浅谈EPC模式的优势 　　一、引言 近年来，国家发展进入“新常态”。建筑业作为国民支柱产业，在寻求改革突破的关键时期，国家进一步推进工程总承包模式。 2018年1月1日起实施《建设项目工程总承包管理规范》中明确对EPC总承包模式进项规范化，提倡推广，提出要求，鼓励实施。 2017年5月04日住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》“十三五”时期主要任务明确提出调整优化产业结构。发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。 2017年3月29日住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》，到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。 2017年2月24日，国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（下称“意见”），《意见》规定，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。 2016年6月，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号文，提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。 2017年2月，新年第一次国务院常务会议提出了“改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包”。 2016年6月，广西住房城乡建设厅《关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知》（桂建管〔2016〕41号）。 2016年7月，广西壮族自治区发改委《关于规范推进工程总承包工作的通知》（桂发改投资〔2016〕906号）。 　二、EPC管理模式的定义及优势 EPC管理模式（Engineering Procurement Construction）即设计-采购-施工一条龙，工程总承包全面负责承包工程的质量、安全、工期、造价等。是以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式，通常采用固定总价合同。在EPC模式中，设计与采购、施工、试运行等业务相辅相成，形成相互配合的统一的有机体。通过协同作战，能够培养设计方案与施工工艺相协调配合的能力。 EPC模式与传统的设计和施工分开管理模式相比具有更大的优势： 　　（一）招标程序合为一体，合同关系简单，减少招标成本 　　与传统模式设计、施工分开招标相比，EPC模式下一次招标，一个合同，招标程序缩减，合同关系简化，招标成本减少。尤其是在国家大力推行的PPP模式中，投资人与EPC总承包商一体化招标的模式更容易被接受。 　　（二）固定总价合同，有利于控制总投资 　　通过强化项目前期工作，提高项目可行性研究和初步设计深度，可实现对投资总价的控制，省去索赔及费用增加，项目最终价格及工期要求的实现具有更大的确定性。 　　（三）降低业主多头管理，避免扯皮 　　EPC承包商承担了设计、采购、施工的全部责任，即称单一责任（Single Point Responsibility）。合同责任界面清晰、明确，避免了传统模式中设计、施工责任不清导致的扯皮。 　　（四）有利于提高工程建设质量和效益 　　设计阶段是工程造价控制的关键，设计费用一般为项目总体费用的3%-10%，但对造价的影响高达75%以上。EPC模式的设计方即是施工、采购方，在设计阶段能充分考虑采购、生产和施工要求，最大限度的发挥总承包商的积极性，达到降成本、缩工期、保质量的目标。 　　（五）有利于建筑行业的资源整合，提升国际竞争力 　　EPC项目规模一般较大，承包商通过资源配置和重组并购提升综合实力，迅速缩小和国际工程承包商之间的差距，提高我国建筑企业的国际竞争力。 　　三、EPC模式下业主对项目的管控 　　EPC模式进入中国的时间不算太长，国内有些地区的业主对EPC模式的接受度并不高。实际上，采用EPC模式是中国建筑行业走向国际化的大趋势，EPC模式下业主仍然能实现对项目的管控。 　　（一）项目投资的控制 　　业主最看重的是项目总投资的控制。采用EPC模式的项目业主在招标时可采用既定方案招标，即业主可委托设计单位进行基础设计，承包商承担详细设计工作，既定方案的招标有利于业主控制项目投资，基本锁定项目投资成本。 　　（二）EPC总承包商的选择 　　EPC模式要求总承包商在设计、采购、施工等多个领域、多个专业具备较高的技术和管理水平，经验丰富、信誉好、管控组织能力强的总承包商能充分利用其在设计、采购、施工全产业链上的优势，确保项目按时、保质、保量完成。 　　业主可通过对总承包商资质、业绩、能力等条件的设置，选择综