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无人机到底是如何监管的？看这一篇就够了 2017 年上半年无人机饱受负面新闻缠身，扰航风波一波未平一波又起，“黑 飞”事件持续发酵。数据显示，2015 年全国共发生 4 起无人机干扰民航飞行事 件,2016 年发生 23 起，2017 年上半年超过 40 起。当无人机成为“众矢之的”， 行业敏感的神经时刻紧绷。为了规范化无人机市场和应用，2016 年以来各种管 理文件相继出台，2017 年无人机专项整治工作陆续展开。 那么，现在无人机怎样才不算黑飞，相关部门都做了哪些规定？在此，本文 按照无人机从生产到使用的顺序，围绕适航、注册、空域管理、运行管理、飞行 执照管理，以及今年以来我国开展的无人机专项整治方案六个方面，系统地做下 梳理。 一、适航 行为主体：民用航空器所有人或者占有人 管理：民航局 概况：多年前的文件规定，民用航空器所有人或者占有人需具有民航局颁发的适航证 或特许飞行证。但目前无人机领域缺少专门适航文件，适航在无人机领域并未真正落地。 航空器上天一定要保证安全性，这也是适航证存在的重要意义。专业解释是， 民用航空器的适航性是指该航空器各部件及子系统的整体性能和操纵特性在预 期运行环境和使用限制下安全性和物理完整性的一种品质。该品质主要是通过适 航认证与管理来实现的。 就无人机适航问题，《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》作出规 定:开展民用无人驾驶航空器系统飞行活动，除满足 7 公斤以下、视距内飞行、 昼间飞行等全部条件外，应通过地区管理局评审；民用无人驾驶航空器系统飞行 活动需要评审时，由运营人会同空管单位提出使用空域，对空域内的运行安全进 行评估并形成评估报告。地区管理局对评估报告进行审查或评审，出具结论意见； 民用无人驾驶航空器在空域内运行应当符合国家和民航有关规定，经评估满足空 域运行安全的要求。评估应当包括适航证件（特殊适航证、标准适航证和特许飞 行证等）、驾驶员和观测员的基本信息和执照情况、民用无人驾驶航空器的飞行 性能、民用无人驾驶航空器系统活动计划等。 那么对于航空器适航，我国具体是怎样管理的呢？ 民用航空器的适航管理由民航局负责，《中华人民共和国民用航空器适航管 理条例》（1987 年）明确，民用航空器的适航管理，必须执行规定的适航标准 和程序。具体规定内容是： 第六条任何单位或者个人设计民用航空器，应当持航空工业部对该设计项 目的审核批准文件，向民航局申请型号合格证。民航局接受型号合格证申请后， 应当按照规定进行型号合格审定；审定合格的，颁发型号合格证。 第七条任何单位或者个人生产民用航空器，应当具有必要的生产能力，并 应当持本条例第六条规定的型号合格证，经航空工业部同意后，向民航局申请生 产许可证。民航局接受生产许可证申请后，应当按照规定进行生产许可审定；审 定合格的，颁发生产许可证，并按照规定颁发适航证。 任何单位或者个人未按照前款规定取得生产许可证的，均不得生产民用航空 器。但本条例第八条规定的除外。 第八条 任何单位或者个人未取得生产许可证，但因特殊需要，申请生产民 用航空器的，须经民航局批准。 按照前款规定生产的民用航空器，须经民航局逐一审查合格后，颁发适航 证。 第九条民用航空器必须具有民航局颁发的适航证，方可飞行。 第十五条 加装或者改装已取得适航证的民用航空器，必须经民航局批准， 涉及的重要部件、附件必须经民航局审定。 围绕适航部分，据《民用航空产品和零部件合格审定规定》（2007 年发）：具 有中华人民共和国国籍的民用航空器的所有人或者占有人可以申请该航空器的 适航证。 想要获得适航证，申请人需要向局方提供相关申请文件，并接受局方对航空 器进行适航检查： 1.适航检查应当包括对所申请的航空器其各种合格证件、技术资料、持续适 航文件的评审及对航空器交付时的技术状态与批准的型号设计的符合性的检查。 2.局方认为必要时，申请人应当对该航空器进行验证试飞，以证明其飞行性 能、操纵性能和航空电子设备的功能符合适航要求； 3.如果该航空器是使用过航空器，申请人应当提交曾在该航空器上所完成的 所有改装、维修、检验、试飞和校正等工作记录以供检查，并提供适航指令、服 务通告执行情况记录及局方认为必要的其他资料；必要时，申请人应在局方适航 检查前，对该航空器实施必要的检查，并向局方提交检查报告。 4.申请人应当认真解决局方在上述检查过程中提出