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知识经济条件下的城市系统管理研究 陈福军? 陈福军，1965年出生，博士生，讲师。主要研究方向：运营管理、城市经济。E-mail:chenfjun@21 ? 陈福军，1965年出生，博士生，讲师。主要研究方向：运营管理、城市经济。E-mail:chenfjun@21 （东北财经大学MBA中心，116025） 摘要 本文通过城市生产要素系统的关联性分析，提出应以知识（信息）要素为核心，实行“导顺制逆”的城市系统管理观点，并建立了相应的城市系统管理模型。认为在知识经济条件下，可以实现城市政府管理行为的市场化。 关键词 城市系统 生产要素 系统管理 知识经济 1 引言 城市是各种经济活动要素在地理上的大规模集中结果。不仅以其广阔的市场需求、大量的就业机会、先进的技术水平和便利的基础设施等产生巨大的吸引力，而且还以大规模生产、产品丰富多样等优势产生巨大的辐射影响，成为带动一个国家经济增长的最主要动力，因此，在知识经济初见端倪的今天，进一步优化城市管理，抢占知识经济的战略制高点，已经成为国内外专家学者们的共识，并提出了许多新见解。但他们的论述似乎均侧重于某一具体方面。如加强公共政策力度（Joseph Stiglitz，1999）、建立知识中心城市（饶会林，2000）等。对复杂的城市系统来说，更重要的是怎样充分发挥其系统管理的作用。本文试图通过城市系统管理模型的建立，对知识经济条件下的城市系统管理的作用提出粗浅认识。 2 城市系统是生产要素及其活动的聚集体 按照系统观点，现代城市是一个“输入 ? 转换 ? 输出”的系统过程。即从其内外环境中取得经营活动所需的各种生产要素（资源），按照人们预期的目的，将各种生产要素有机结合起来，生产出各种产品和服务的过程。它之所以是所在区域乃至全国、世界范围内的生产、消费、流通中心和文化教育中心，是因为它是众多企业或行业的集聚场所，是一个生产要素生产、消费的高度聚集系统。因此，聚集经济是城市系统的实质性特点，这基本上被认为是城市经济中的一条公理。 生产要素（资源）即人们平时所说的人力、财力、物力。它对应于早期的有形资源分类。现在，加上无形资源，企业所需的生产要素一般可划分为人力、资金、原材料、机器设备、方法或技术、时间和信息等七种。根据生产要素所起的作用，可分为生产对象、生产手段、生产劳动、生产资金和生产信息五大类。 上述生产要素体现在城市系统各个企、事业单位的生产经营活动之中。虽然其项目繁多、种类各异，但在具体表现上，仍不外乎是生产要素的投入 — 产出过程。在一个企业内部，它们之间互相联系、互相作用的关系见下图（图1）所示： 劳动 对象 信息 资金 手段 图1 企业生产要素关联性示意图 但由于在城市系统中，不同行业之间和相同行业内部企、事业单位之间也是一种以生产要素为纽带的错综复杂的网络关系。因此，它们相互联系、相互作用所形成的动态城市网络系统可用矩阵形式表示为：。式中 C ij 为任意两个企业生产要素矩阵行与列的乘积。由于每一个乘积在现代信息技术中均代表一个网络节点，因此，C ij 实际上就相当于一个个节点组成的系统网络。通过这种网络，城市系统内的众多企、事业单位不仅可以实现资源的共享，而且还可以把多个企业内部及其相互之间的各种业务看成是一个整体功能，实现优势的互补，从而取得“1+1 2”的系统效益。这是城市系统之所以具有强大生命力的源泉！ 3 城市系统管理模型 按照中国古代军事家孙子所说：“声不过五，五声之变，不可胜听也；色不过五，五色之变，不可胜观也；味不过五，五味之变，不可胜尝也”。面对城市地域内高度密集的经济社会综合体，对它的管理既比微观管理更为复杂、广泛，又比宏观管理更实际、直接。显然，不能简单套用微观、宏观管理学理论。因而必须探索出一条适合城市特点的管理体系及方式、方法。 由于城市管理的目标是通过对城市经济、社会、生态等方面生产要素进行调节，以达到城市总体效益最大化。随着Internet/Intranet 的广泛普及，作为人类财富源泉的资源，正在从以原材料、机器设备、资金等有形资产为主转向以无形资产 ? 知识和信息为主，企业的生产经营过程实际上就是一个通过信息的收集、处理，转化为现实生产力，形成财富的过程。因此，按照这种思路，城市系统管理也应该以知识和信息为主，通过无形的资源配置来调控城市系统的正常运行。 纵观世界经济的发展历程，人类社会的发展是一部活生生的生产力进化史。而知识作为生产力的最基本要素，创新性是其根本特征。新知识、新技术、新思想、新观点是经济增长、社会进步的源泉和推动力。这种创新性不仅体现在生产经营过程之中，而且体现在其对人们需求的创新，这种供给和