政府采购流程.docVIP

— PAGE 46 — — PAGE 43 — 第一部分 政府采购概述 政府采购基本概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。 采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 使用财政性资金采购，是指全部或部分使用财政性资金，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等的采购行为。 货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 工程，是指建设工程，包括构筑物和建筑物新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。 服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。 采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。 政府采购依据 政府采购以《中华人民共和国政府采购法》等国家的相关法律法规为依据，根据国家和自治区有关政府采购的政策规定，结合本地区、本部门实际，组织实施政府采购。 政府采购原则 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 政府采购监督管理部门 本规程所称“政府采购监督管理部门”是指各级人民政府财政部门。各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 审计机关应对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。 监察机关应加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 政府采购当事人 政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商、政府集中采购机构和采购代理机构等。 采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 政府集中采购机构，是指设区的市、自治州以上人民政府根据同级政府采购项目组织集中采购的需要设立的采购机构。政府集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 采购代理机构，是指经财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务的社会中介机构。 本规程中所称“采购代理机构”，是对政府集中采购机构和采购代理机构的统称。 采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理采购协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。 政府采购组织形式 政府采购的组织形式，实行集中采购和分散采购相结合。其中，集中采购包括政府集中采购和部门集中采购。 政府采购方式 政府采购的方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 政府采购招标采购单位 本规程中所称“招标采购单位”，是对参与政府采购活动的采购人及其委托的政府集中采购机构或采购代理机构的统称。 政府采购评审委员会 采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和政府采购监督管理部门认定的其他采购方式组织实施政府采购时，应当依法相应组建评标委员会、竞争性谈判小组、洽谈小组、询价小组和其他评审组织，并统称为评审委员会。 政府采购文件 采用公开招标、邀请招标采购方式的，采购人或其委托的采购代理机构制定的采购文件称为招标文件；投标供应商提供的文件称为投标文件；由采购人或其委托的采购代理机构向中标供应商发出的文件称为中标通知书。 采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式的，采购人或其委托的采购代理机构制定的采购文件分别称为竞争性谈判文件、单一来源采购文件、询价文件；响应供应商提供的文件均称为响应文件；采购人或其委托的采购代理机构向成交供应商发出的文件称为成交通知书。 上述文件统称采购文件，采购文件还包括采购项目公告、资格预审文件，以及采购文件的补充、变更和澄清文件等。 政府采购信息 政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。 政府采购信息公告，是指将《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第一十九号）规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。 政府采购信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。 第二部分 政府采购程序规范 第一章