第6讲财政支出.ppt

第 6讲 公共财政支出 2 6.1 购买性支出 6.1.1 社会消费性支出 6.1.2 财政投资性支出 6.2 转移性支出 6.1 社会消费性支出 一、国防支出 1 我国国防费规模和变化 2国际比较 “计划-方案-预算” (Planning-Programming-Budgeting System,PPBS) 1960年代,由美防部长罗伯特.麦克纳马拉(Rober Mcnamara) 提出,其程序: 1.确定一国所需军事力量规模并为此制订军事措施计划 2.为各个计划拟定一系列可相互替代的实施方案 3.对各方案进行成本收益分析比较,选出成本最小收益最大方案 4.根据被选定方案所需资金,编制国防支出预算 PPBS被广泛用于军费预算,如: 1)可用于重大军事行动的资源配置 2)在战役安排上可用于安排作战武器的种类、数量 3)安排各种武器和军事设施的研究和发展 四、医疗和卫生保健 1 卫生支出的理论依据 2卫生支出的规模 3卫生支出的国际比较(P121表) 4 改革方向 医疗：私人物品，效用可分，具有排他性、竞争性 卫生保健：1公共物品（免疫、营养、传染病寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制、安全饮用水）具有非排他性、非竞争性2卫生保健外部性具有生产的正外部效应和消费的正外部效应 保健品市场严重信息不对称：由医生决定患者购买的药品是否手术，医生是保健市场的供给者，同时他们又决定患者对保健产品的需求，供给与需求不能相互制约，供给曲线与需求曲线重合，市场均衡点由医生随意决定 保健品市场是非完全竞争市场：一般商品市场降低价格的手段失效，医疗服务的异质性使价格和质量对比困难 保健与公平问题：不论收入财产人人应享有充分的卫生服务，生存和卫生保健的权利不应交给市场 6.1.2 财政投资性支出 一、财政投资支出的一般分析 （一）投资与经济增长 投资乘数(multiplier):投资量及其所引起国民收入变动量的比率 K=国民收入变动量/投资变动量 （二）财政投资的特点和范围 1.范围:自然垄断行业(邮政、铁路、通讯、 民航、电力) 、基础产业、高科技产业、农业、住宅 6.2 社会转移性支出 6.2.1. 社会保障支出 6.2.2. 财政补贴 6.2.1 社会保障支出 一、社会保障(SS)支出的性质 Social Security,Social Insurance(SI) 二、社会保障制度的建立和发展 三、我国社会保障制度改革 （一）养老保险 （二）失业保险 （三）城市职工医疗保险 （四）城市居民最低生活保障 社会保险基金筹集方式 现收现付式 ：保险基金的预测根据上年度实际开支总额加上本年度预计增支的总额求得。以近期横向收付平衡为原则。 基金式： 先提后用，以远期纵向收付平衡为原则。 混和式 ： 一部分采用现收现付式 ，保证当前开支需要；一部分采用基金式 ，满足将来需要的不断增长，如养老保险金的筹集。 (一)养老保险基金缴纳方法 养老保险基金的支付方法 1.个人帐户养老金 个人缴纳年限累计满15年后，按退休 时帐户积累额除以120按月发放；不满15年的，其个人帐户储存额一次支付给个人。 2.基本养老基金部分 个人缴纳年限累计满15年，按月发给按当地上年度职工月平均工资的20%和过渡性养老金。 2. 年失业率 年失业率=（该年度有失业经历的人/劳动人口总数）╳ （失业的平均周数/52周） 自然失业率(过低失业率使工资增加会导致通货膨胀) 3.失业警戒线 城镇:2.9%以下无警,3%-4.9%轻警,5%-8.9%中警,9%-14.9%重警,15%以上巨警。 全国:3.9%以下无警,4%-6.9%轻警,7%-9.9%中警,10%-16%重警,16%以上巨警。 4. 失业保险基金主要用于失业救济。 5. 我国失业保险费率是工资总额的 3%，其中个人缴纳1%，企业缴纳 2%。 (三)医疗保险 医疗保险费率 个人交纳本人工资收入的2% 企业交纳职工工资总额的6% 个人帐户 社会统筹帐户 (四)北京市社会保障相关标准 元/月 社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（%） 6.2.2财政补贴 一、财政补贴的性质 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 （一）财政补贴可以改变需求结构 （二）财政补贴可以改变供给结构 二、财政补贴的分类 1.价格补贴：农副产品、矿产品、农用生产资料、外贸出口商品价格补贴等。 2.企业亏损补贴 ：政策性亏损、经营性亏损 3.财政贴息：是由财政代某些企业支付部分或全部的 贷款利息。 4.职工生活补贴 5.房租补贴 6.医