第七章宏观经济政策.docVIP

第七章 宏观经济政策 学习目标 ◆ 重点掌握财政政策和货币政策的工具及其作用过程、政府购买的挤出效应、财政政策的自动稳定器机制、货币创造乘数、封闭经济中财政政策和货币政策的有效性。 ◆ 掌握充分就业预算盈余、货币创造过程、开放经济中财政政策和货币政策的有效性。 ◆ 了解财政政策的使用原则、银行制度、需求管理政策的使用。 宏观经济政策是指政府运用一定的政策工具调控宏观经济的运行以达到既定的政策目标的措施。按西方经济学家的认识，宏观经济政策的目标主要是充分就业、物价稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。有些教材还将平衡收入分配也列入了宏观经济政策的目标。宏观经济政策的这些目标并不是相互独立的，它们之间经常存在着矛盾冲突。针对失业的宏观经济政策经常会导致通货膨胀，促进经济增长的同时往往又会提升本币的汇率，从而破坏国际收支平衡。这就意味着政府在制定宏观经济政策时应当作出整体性的宏观战略考虑和安排。以财政政策和货币政策为主，辅之以收入政策和人力政策等构成了宏观经济政策体系。本章仅讨论财政政策和货币政策。这两种政策都通过改变总需求来达到既定的政策目标，因而统称为需求管理政策。 第一节 财政政策 财政政策（fiscal policy）是指政府变动其收支来影响总支出，进而影响国民收入的政策措施。使国民收入增加的财政政策称为扩张性的财政政策（或称松财政）；使国民收入减少的财政政策称为紧缩性的财政政策（或称紧财政）。 一、财政政策工具 现代西方国家的财政由财政收入和财政支出两个方面构成。 1．财政收入 财政收入的最主要部分是税收。根据课税的对象，税收可分为财产税、货物税和所得税。财产税是对不动产等征收的税种。货物税是对生产流通中各环节的货物所征收的税种。所得税是对个人和公司的收入所征收的税种。现代西方国家政府的税收中，所得税尤其是个人收入所得税占有很大的比重，因此，在经济学理论分析中常将政府的税收简化为个人收入所得税。个人收入所得税一般采用累进税制度，较高的收入适用较高的边际税率。以英国为例，5 000英镑收入的边际税率是35%，5 500英镑收入中超过5 000英镑的那500英镑的税率是40%，直到最高的边际税率83%。美国的个人所得税税率则分为十几个档次，从11%到50%不等。 政府通过减少（或增加）税收t，可以直接使个人可支配收入增加（或减少），进而通过消费函数c=α+βYd使得消费增加（或减少）。消费是总支出E的组成部分，故总支出E增加（或减少），将导致总收入Y增加（或减少）。总收入Y增加（或减少）又会引起下一轮个人可支配收入增加（或减少），如此循环下去，直到政策效果完全发挥。此过程可表达如下： （7—1） 图7—1也表达了这一过程。 图7—1 税收变动的作用过程 由于增加税收使国民收入减少，故称税收为国民收入的收缩力量或国民收入循环中的漏出。 政府财政收入的另一部分是发行公债的收入。中央政府或地方政府利用自己的信用向公众举债就形成了公债。公债一方面构成政府的财政收入，另一方面政府也在金融市场买卖公债而影响货币市场。 在理论分析中，通常忽略公债而将个人收入所得税当作全部的财政收入。 2．财政支出 政府的财政支出主要由政府购买和政府转移支付构成。政府购买作为总支出的组成部分直接对产品市场产生重大的影响。政府转移支付是政府对其他部门的单方支付，理论上将其简化为对家庭部门的单方支付，其典型形式是贫困补贴和失业救济。如果不考虑货币市场的影响，增加政府购买或增加转移支付将使国民收入以相应乘数为倍数而提高。 政府购买g是总支出E的组成部分，增加政府购买g直接使总支出E（E＝c+i+g+（x－m））增加从而使国民收入Y提高。国民收入Y的提高又会通过个人可支配收入的增加而使消费c增加。这又使总支出E再次提高，如此循环下去，直到政策效果充分发挥。这一过程可表达如下： （7—2） 这一过程也可用图7—2表达。 图7—2 政府购买变动的作用过程 政府通过增加（或减少）政府转移支付tr，可以直接使个人可支配收入增加（或减少），通过消费函数使得个人消费增加（或减少）从而使总支出E增加（或减少），这又导致总收入增加（或减少）。总收入增加（或减少）又引起下一轮个人可支配收入增加（或减少），一直循环下去，直到政策效果完全发挥。此过程与变动税收相反： （7—3） 因为转移支付可看作负的税收，所以只需将图7—1中间方框的t改成tr就可以将其看作是对政府转移支付作用过程的图解。 综上所述，财政政策的主要工具是政府购买（government purchase）、政府税收（tax）和政府转移支付（transfer payment）。当政府的收入超过支出时，称二者之差t－（g+tr）（＞