第四章港澳台—公务员制度.pptVIP

香港政治架构 一、香港回归前政治架构的情况 香港殖民地成立后，其政治制度主要根据《英皇制诰》和《皇室训令》两份文件建立。 开埠初期至八十年代初港督的权力很大，是英国皇室在香港的全权代理人。 港督既是行政局和立法局的当然主席，还兼任香港三军总司令。 尽管他要接受英国政府的约束和香港法律的制约，但实际上影响不大。 港督之下三权分立 行政局是协助港督决策的机构，所有重要决策均由港督会同行政局作出。（行政局相当于总统制中的内阁） 立法局是港督的咨询机构，所有立法局议员都是由政府委任，所以政府在立法时有绝对的控制权。 港督有权力去委任行政局及立法局的议员以及法官，加上港督也是行政局及立法局的当然主席，因此港督控制了行政、立法及司法权力，并非三权分立。 1960年代，香港的市政机构：市政局首次实行选举，让合资格的选民选出代表他们的议员，参与决定市政政策，但由于选民资格具一定门槛，一般大众没有选举权。 1970年代，前港督麦理浩推出在香港推行代议政制的概念，让市民有参政的权利。 英国政府的殖民地部也开始对香港的监控逐渐放宽，使香港政府有着更大的权力，例如政府财政自主、港元汇率自主等。 1982年，香港正式推行代议政制，成立区议会。1985年，区域市政局成立，实行类似市政局的选举制度。同年9月，立法局开始进行间选。 1991年，立法局开始有地区直选的议席。亦有人认为1980年代英国政府知道有可能要将香港交还中国，才开始在立法局中引入直选。 1992年，最后一任港督彭定康推出政改方案，大幅增加立法局的直选议席。1995年殖民地最后一届立法局选举，有20个地区直选议席，是最多的一届；另有功能组别30席，由选举委员会选出的10席；官守和委任议席全部取消。 二、香港回归后政治架构的情况 政治体制 政治体制基本上是三权分立，但被刻意设计成行政部门对立法部门的制衡力较大（所谓行政主导）， 例如根据基本法第七十四条，立法会议员在提出涉及政府政策的议案时，须先得到行政长官的书面同意。 这些限制在回归之前是没有的，亦是造成“立法会有票无权、政府有权无票”的主因。 司法部门则相对较为独立。 行政长官—行政机构 行政长官是香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区。特区政府是香港的行政机构，执行香港特别行政区的行政管理权。 行政会议是协助行政长官决策的最高官方机构，但不论如何决策的权力还是在行政长官身上，类似智囊团，现由14个官方成员及15个非官方成员组成。 高官问责制 前特首董建华于任内大幅改组政府架构，于2002年7月1日推行主要官员问责制。公务员队伍至今仍保持其一贯政治中立。 高级公务员（常任秘书长、署长及处长等）仍备受政治压力，经常要到立法会推销及解释政策，并接受议员质询。 2007年10月17日香港政府发表《进一步发展政治委任制度报告书》，设立副局长及政治助理等政治委任职位，协助局长处理政治事务。建议于立法会通过，并于2008年进行委任。 立法机构—选举权 立法会是香港特别行政区的立法机构，（主权移交前称“立法局”），现时共有60个议席，由选举产生，每届任期4年。 现时（2008/第4届）立法会有六十名议席，其中三十席经地方分区直选产生，其余三十席经功能组别选举产生。主席由互选产生。现任主席：曾钰成 《基本法》订明，行政长官和立法会议席要根据“实际情况和循序渐进的原则”以普选为目标；而随着时间推移，香港社会要求实行行政长官以及立法会普选的呼声日渐高涨。 立法会选举 一个是功能组别议员的选举，包括28个功能组别的30名议员；参加直选的登记选民为320多万人 功能组别，代表香港社会各个行业及组织，共有28个。 一个是地区选举采取选民直接投票的方式在5个选区选举30名议员。功能组别的登记选民为不到20万人 功能组别议员 30个功能界别议席议席，共由28个功能界别选出。 23个界别以多数票制各选出一个议席； 1个功能界别（劳工）以全票制，选出三个议席； 4个“特别功能界别”（乡议局、渔农界、保险界、航运交通界）使用按选择次序淘汰投票制，选出余下四个议席。  5个选区 香港岛6席：中西区、湾仔区、东区、南区 九龙东4席：黄大仙区、观塘区 九龙西5席：油尖旺区、深水埗区、九龙城区 新界东7席：北区、大埔区、沙田区、西贡区 新界西8席：荃湾区、屯门区、元朗区、葵青区、离岛区  立法会 根据《香港基本法》，2007年以前香港立法会由直选议员和非直选议员组成。 1998第一届立法会选举中, 20名议员是由分区直选通过普选产生。 而非直选议员中, 分别有30人经功能团体选出和再有10人经800人所组成的选举委员会选出。 2000第二届立法会选举中，有24名议员是经由分区直选通过普选所产生，而非直选议员中，30人是经功能（职业）团体选举产生，另外6人